ПОСТАНОВЛЕНИЕ
08 июля 2010 года г. Белев Тульской области
Судья Белёвского районного суда Тульской области Яшина В.И.,
рассмотрев административный материал № 7-28/10 о привлечении к административной ответственности по ст. 13.7 КоАП РФ ООО «Терминал», расположенного по адресу: ..., ..., ...,
установил:
Постановлением прокурора Белевского района от 30.06.2010 г. в отношении юридического лица ООО «Терминал» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что юридическое лицо ООО «Терминал» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи на основании Лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций № 74060 от 01.04.2010 г.
Так, в Интернет-клубе ООО «Терминал», расположенного по адресу: ..., ..., ... сооружение связи представляет собой локально-вычислительную сеть состоящую из 20 компьютерного терминала подключенных к коммуникаторам, которые имеют выход в сеть общего пользования Интернет через модем.
Доступ к сети Интернет осуществляется в соответствии с договором заключенным между ООО «Терминал» и ООО «Центр Телеком».
Юридическим лицом ООО «Терминал» допускаются нарушения установленных правил и норм, касающихся трех предметов: порядка проектирования, порядка строительства и порядка эксплуатации сетей и сооружений связи, а именно, сооружения связи в Интернет клубе не введено в эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи утвержденных Приказом Министерства РФ по связи и информатизации от 09.09.2002 г. № 113 (документов подтверждающих ввод в эксплуатацию сооружения связи не предоставлено).
При изложенных обстоятельствах в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.7 КоПА РФ.
Нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, нарушают законодательство в сфере связи в части, обеспечения реализации концепций, основных направлений и схем развития сетей электросвязи, почтовой связи, обеспечение порядка пропуска нагрузки сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования, обеспечения выполнения установленных правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, взаимодействия операторов связи, сети которых образуют взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации, организационно-технического обеспечения устойчивого и безопасного функционирования сетей связи, обеспечения соответствия технической эксплуатации средств связи установленным правилам, нормам и требованиям, определения порядка получения специального разрешения на эксплуатацию сооружений связи.
В судебном заседании зам. прокурора Цурбанов А.Е. просил признать юридическое лицо ООО «Терминал, имеющее юридический и фактический адрес: ..., ..., ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.7 КоАП РФ и в соответствии с требованиями санкции этой статьи назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Терминал» на срок 90 (девяносто) суток.
Учредитель юридического лица ООО «Терминал» Яров К.А. не согласился с вынесенным постановлением и просил дело об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.
Вывод о наличии в действиях ООО «Терминал» нарушений Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, не соответствует действительности и не основан на нормах действующего законодательства РФ.
Пункт 27 ст.2 ФЗ от 07.07.2003 года №126-ФЗ «О связи» определяет сооружения связи как объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, сооружения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.
Технические и программные средства, используемые для формирования, обработки, хранения, передачи или приема сообщений электросвязи либо почтовых отправлений, а также иные технические средства, используемые при оказании услуг связи, обеспечении функционирования сетей связи, определены Правилами и Федеральным законом «О связи», как средства связи. Обязанность ввода средств связи в эксплуатацию законодательством не предусматривается.
Компьютерные терминалы сами по себе или даже объединенные в локальную вычислительную сеть, не являются сооружением связи (результатом строительства, объектом инженерной инфраструктуры), а следовательно, на них не распространяется положения Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, и как следствие, не может быть применена ответственность, предусмотренная ст.13.7 КоАП РФ за нарушение данных Правил.
Заслушав объяснения сторон, допросив специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 13.7 КоАП РФ несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Факт нарушения правил и норм, регулирующий порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений подтверждается листом обследования, которым установлены нарушения законодательства в сфере связи л.д.8-10).
Согласно п.п.27,28 ФЗ «О связи» от 07.07.2003 г. сооружения связи – объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи; средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.
В соответствии с ч.1 ст. 29 Закона, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказагния услуг связи (далее-лицензия).
Приказом Министерства РФ по связи и информатизации от 09.09.2002 года № 113 утверждены Правила ввода в эксплуатацию сооружений связи:
3.1. В эксплуатацию вводятся новые сооружения связи, а также сооружения связи, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились зарегистрированные показатели (в дальнейшем - вновь созданные (измененные) сооружения связи).
Зарегистрированные показатели - зафиксированные в выданном органом госсвязьнадзора разрешении на эксплуатацию сооружения связи объемные показатели, состав и характеристики используемого оборудования, места его размещения, а также условия присоединения сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования.
3.2. Новым сооружением связи считается вновь созданное сооружение, с помощью которого услуги связи ранее не оказывались.
3.5. Ввод в эксплуатацию сооружения связи включает:
- приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки;
- выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.
3.6. Подготовленные к вводу в эксплуатацию сооружения связи подлежат приемке приемочной комиссией.
3.9. Утвержденный Акт приемки сооружения связи является основанием для выдачи органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи для предоставления услуг связи.
3.10. До ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи.
Специалист ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ООО «Терминал» является оператором связи, так как получил лицензию на оказание услуг связи. Получившие вышеуказанную лицензию автоматически попадают под государственный контроль и надзор в сфере связи. В соответствии с лицензией ООО «Терминал» оказывались телематические услуги связи, то есть предоставление услуг связи по доступу к сети интернет и возможности отправки электронных сообщений.
Строят сооружения связи для оказания услуг связи, которые в дальнейшем могут быть арендованы. Здание ООО «Терминал» взял в аренду у ФИО3, линия связи арендована у ОАО «ЦентрТелеком». Третий элемент сооружения связи – это инфраструктура сооружения связи: внутреннее оборудование ООО «Телеком».
Приказом Министерства РФ по связи и информатизации от 09 09.2002 года №113 определен порядок ввода в эксплуатацию сооружений связи. В эксплуатацию вводятся готовые к оказанию услуг связи сооружения связи.
ООО «Терминал» был нарушен порядок ввода в эксплуатацию сооружений связи, а именно, ООО «Терминал» не обратился в Управление Роскомнадзора по Тульской области для принятия участия работников в работе приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию сооружений связи.
А так же ООО «Терминал» заключил абонентский договор с ОАО «ЦентрТелеком», тогда как должен был заключить межоператорский договор.
Из материалов административного дела усматривается, что ООО «Терминал» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Тульской области24.02.2010 года, за основным государственным номером 1107154004210 л.д.19).
ООО «Терминал» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи на основании Лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Номер обезличен л.д.16).
Из договора аренды нежилого помещения от Дата обезличенаг. следует, что между ФИО3 и ООО «Терминал» заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., ..., между ОАО «ЦентрТелеком» и ООО «Терминал» заключен договор на оказание услуг л.д.42-48, 29-37).
У суда нет оснований не доверять представленным и исследованным документам, поскольку они составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Суд придает им доказательственное значение и считает, что в юридическим лицом ООО «Терминал» в ходе проверки 25.06.2010г. прокуратурой района выявлены нарушения установленных правил порядка эксплуатации сетей и сооружений связи.
В действиях юридического лица ООО «Терминал» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.7 КоАП РФ.
При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ,
постановил:
Признать юридическое лицо ООО «Терминал», имеющее юридический и фактический адрес: ..., ..., ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.7 КоАП РФ и в соответствии с требованиями санкции этой статьи назначить наказание в виде штрафа в размере 14 000 (четырнадцать тысяч) руб.
Постановление может быть обжаловано в Тульском областном суде через Белевский районный суд в течение 10 дней.
Судья Яшина В.И.