РЕШЕНИЕ 30 октября 2012 г. г.Белев Тульской области Судья Белевского районного суда Тульской области Н.А. Брылева, рассмотрев протест прокурора Белевского Белевского района Тульской области на постановление мирового судьи судебного участка №6 Белевского района Тульской области от 10 октября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, установил: прокурором Белевского района Тульской области 24 сентября 2012 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного специалиста муниципального хозяйства, имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Жуковское Белевского района Шеламовой О.В.. Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Белевского района Тульской области от 10 октября 2012 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении Шеламовой О.В. прекращено за отсутствием состава правонарушения. Прокурор Белевского района Тульской области на постановление от 10 октября 2012 года принес протест в котором обращает внимание на нарушение мировым судьей при вынесении постановления положений КоАП РФ о форме и содержании данного постановления. Как отмечено в протесте прокурора мировым судьей сделан вывод об отсутствии в действиях Шеламовой О.В. состава административного правонарушения, однако не приведено в связи с отсутствием какого элемента объективной или субъективной стороны. Не была дана оценка доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, не учтены фактические обстоятельства дела. В связи с чем прокурор Белевского района ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение. В судебном заседании прокурор Белевского района Тульской области А.В. Попов доводы протеста поддержал и просил отменить постановление мирового судьи с направлением дела на новое рассмотрение. Заслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере от 5000 до 10000 рублей предусмотрено за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Согласно ч.1 ст.9 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В силу п.1 ч.1 ст.10 названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. На основании ч.1 ст.12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статьи 14-15 Закона). По смыслу ч.1 ст.9 и ч.1 ст.12 Федерального закона письменное обращение, адресованное государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, не рассмотренное ими в течение 30 дневного срока, свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения письменного обращения гражданина именно этим государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом. На основании ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Из дела об административном правонарушении следует, что 13 июля 2012 года в администрацию МО Жуковское Белевского района поступило обращение К. по вопросу обследования жилого дома <адрес> с целью признания его непригодным или пригодным для проживания. Вышеуказанное обращение передано главному специалисту муниципального хозяйства администрации МО Жуковское Шеламовой О.В. Ответ по заявлению дан 03.09.2012 года. 13 июля 2012 года в администрацию МО Жуковское Белевского района Тульской области поступило обращение С. по вопросу о наличии права собственности на жилой дом <адрес>. Указанное обращение также передано главному специалисту администрации Шламовой О.В. Ответ заявителю был дано 10.09.2012 года. 13 июля 2012 года в администрацию МО Жуковоское поступило обращение Г. по вопросу обследования жилого дома <адрес>. Обращение передано главному специалисту администрации Шеламовой О.ВА. Ответ заявителю был дан 03.09.2012 года. Таким образом установлено, что, действительно в администрации МО Жуковское Белевского района имели место нарушения сроков рассмотрения обращений граждан. Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 2 Положения об администрации МО Жуковское Белевского района администрацией МО на принципах единоначалия руководит глава администрации МО и несет ответственность за результаты ее деятельности. Все органы, структурные подразделения и должностные лица находятся в подчинении главы администрации, подотчетны ему и ответственные перед ним за свою деятельность. В случае временного отсутствия глава администрации его полномочия по руководству деятельностью администрации осуществляет заместитель главы администрации в установленном порядке. Передача исполнительно-распорядительных полномочий главы заместителю главы осуществляется нормативно-правовым актом главы. В случае одновременного временного отсутствия главы администрации и заместителя главы администрации, полномочия по руководству деятельностью администрации осуществляет начальник одного из функциональных структурных подразделений администрации МО г. Белев Белевского района (л.д. 19-24). На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактически данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. У судьи нет оснований не доверять представленным и исследованным в судебном заседании документам, поскольку они составлены или соответствуют требованиям КоАП РФ, а поэтому судья признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами. Анализируя представленные доказательства полагаю, что Шеламова О.В. не является субъектом административной ответственности в данном случае, поскольку в соответствии с положениями Устава муниципального образования и заключенного с главой администрации контракта, именно на последнего возложена ответственность за осуществление контроля за деятельностью администрации и должностных лиц. Таким образом, поручив подготовить ответ на обращения К., С. и Г. Шеламовой О.В. глава администрации должен был проконтролировать сроки их рассмотрения и своевременное направление ответов заявителям, что сделано не было. Таким образом, вывод судьи о необходимости прекращения административного производства ввиду отсутствия состава административного правонарушения нахожу правильным. При этом считаю, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и. о. мирового судьи судебного участка № 6 Белевского района Тульской области допущено не было. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил: постановление мирового судьи судебного участка №6 Белевского района Тульской области оставить без изменения, протест прокурора Белевского района – без удовлетворения. Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть пересмотрено в порядке надзора председателем Тульского областного суда или его заместителями. Судья Н.А Брылева