об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости лицам осуществ



№ 2- 854/10

Решение

Именем Российской Федерации

01.10. 2010 г. г. Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Артемьева В.Е.,

с участием представителя ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебей РБ Куликовой Е.С.,

при секретаре Дементьевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Тулегеновой Л.Г. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебее РБ об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Тулегеновой Л.Г. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свое обращение тем, что ответчик в ее педагогический стаж незаконно не зачел по состоянию на 13.08.2010 г. следующие периоды ее трудовой деятельности:

- с 03.01.1990 г. по 13.01.1990 г., с 29.10.1990 г. по 02.12.1990 г., с 09.01.1991 г. по 11.01.1991 г., с 03.01.1992 г., по 11.01.1992 г., с 04.01.1993 г. по 23.01.1993 г., с 01.04.1993 г. по 03.04.1993 г. ( в общей сложности 2 мес. 20 дней) - нахождение в ученическом отпуске;

- 12.08.1988 г. по 22.09.1988 г. (в общей сложности 1 месяц 11 дней) - нахождение в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком свыше 1,5 лет;

- с 16.08.1995 г. по 31.10.1999 г. (в общей сложности 4 года 2 месяца 15 дней) - в должности учителя начальных классов в «Комплексе сад - школа № 1, т.к. данное учреждение не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основанию п/п. 19 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ, а также и ранее применявшимися нормативными актами, с учетом которых определялось право на пенсию по выслуге лет.

По ее мнению, указанные периоды подлежат зачету в стаж педагогический деятельности, исходя из того, что по первому периоду следует учесть, что во время ее учебы за ней сохранилось место работы и заработная плата; по второму периоду: в связи с тем, что в отпуске по уходу за ребенком она находилась до 6 октября 1992 г., т.е. до изменения законодательства, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет подлежит включению в стаж работы по специальности на основании п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г.; по третьему периоду: согласно Уставу учебно - воспитательного комплекса: детский сад-школа развития творческий способностей детей № 1 г. Белебея, относится к общеобразовательному учреждению, где она работала в должности учителя начальных классов, при этом пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения с которым они состояли в трудовых отношениях. В связи с вышеизложенным, просит решение ГУ УПФ РФ в Белебеевском районе и г. Белебей отменить, обязать ответчика включить в педагогический стаж работы вышеуказанные периоды и назначить пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд, а именно с 03.08.2010 г.

В судебном заседании Тулегеновой Л.Г. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в Белебеевском районе и г. Белебее РБ, Куликова Е.С., исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям: учитывая льготный характер указанного вида пенсии, в специальный стаж для назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи педагогической деятельностью может быть засчитана не любая деятельность, а только та, которая протекала в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. При исчислении специального стажа, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж педагогической деятельности для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии, и Правила исчисления периодов указанной работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 г. Данный список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, из специального стажа педагогической деятельности дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости истца был исключен оспариваемый период её работы с 02.11.1994 г. по 31.10.1999 г. поскольку в разделах «Наименование учреждений», вышеуказанных Постановлений учреждение как «Комплекс сад-школа», не предусмотрено. Нет оснований и на включение в специальный стаж педагогической деятельности периодов нахождения истицы в учебных отпусках. Подсчет периодов работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001 г., производится в соответствии с Правилами от 11.07.2002 г. № 516. Согласно пункту 4 Правил от 11.07.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно пункту 5 Правил от 11.07.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения в ученических отпусках, в указанном перечне отсутствуют. Периоды нахождения в учебных отпусках, не связаны с педагогической деятельностью, протекают в нормальных, равных для всех граждан условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека, засчитывается в общий и страховой стаж и не засчитывается в специальный стаж для назначения досрочной пенсии. Указанными правилами не предусмотрено и включение в специальный стаж педагогической деятельности периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком свыше 1,5 лет. Разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 23/24-11, содержало норму о зачете в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, периода частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Разъяснение от 29.11.1989 г. не утратило силу и применимо в части, не противоречащей действующему законодательству. В соответствии с Разъяснением Министерства труда Российской Федерации № 5 от 22 мая 1996 г. «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 781 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденным постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29, в специальный трудовой стаж включался период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 г. и его продолжительность также составляла 1,5 года, согласно положению статьи 167 КЗоТ, предусматривающий предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет. (а не 3-х лет.) Оспариваемые периоды не относятся к частично оплачиваемым отпускам, которые до 06.10.1992 г. включаются органами ПФР в стаж работы, дающей право на льготные пенсии, а являются дополнительными отпусками без сохранения заработной платы. В связи с тем, что оспариваемые период были исключены из подсчёта специального стажа, общий специальный стаж педагогической деятельности на день обращения - 03.08.2010 г. - составил всего 21 год при требуемом 25. Решение комиссии УПФР об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Тулегеновой Л.Г. вынесено обосновано, на основании действующего законодательства.

Выслушав доводы и пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет.

Как следует из материалов дела, а именно трудовой книжки, педагогическая деятельность Тулегеновой Л.Г. начинается с 15.08.1983 года с должности учителя школы. С 15.08.1995 г. по 24.08.2009 г. истица работала в должности учителя начальных классов в МБОУ начальная школа -детский сад №1 «Айгуль» г.Белебея муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, регистрационный номер учреждения 1020201578440, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, зарегистрированного 16.06.2008 г.

Исходя из справки МБОУ начальная школа - детский сад № 1 «Айгуль», ясли - сад №1 «Айгуль» 31.08.93 г. переименован в Комплекс: детский сад - школа развития творческих способностей детей №1на основании Постановления Мэра города Белебея Республики Башкортостан № 1476 от 31.08.1993 г.; 01.11.1999 г. - в Начальную школу детский сад №1 «Айгуль», на основании Постановления Главы Администрации г.Белебея и Белебеевского района №237 от 25.02.2000 г.; с30.08.2004 г. в ГОУ начальная школа - детский сад №1 «Айгуль», Постановление Главы Администрации Белебеевского района и г.Белебея №1495 от 30.08.2004 г.; 14.02.2006 г. - МОУ Начальная школа детский сад №1 «Айгуль», Постановление Главы Администрации муниципального района Белебеевский район РБ №136 от 14.02.2006 г. ; 01.02.2008 г. МБОУ начальная школа - детский сад №1 «Айгуль», Постановление администрации муниципального района Белебеевский район Республики.

Решением от 13.08.2010 г. ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебей РБ не засчитывает Тулегеновой Л.Г. следующие периоды:

- с 03.01.1990 г. по 13.01.1990 г., с 29.10.1990 г. по 02.12.1990 г., с 09.01.1991 г. по 11.01.1991 г., с 03.01.1992 г., по 11.01.1992 г., с 04.01.1993 г. по 23.01.1993 г., с 01.04.1993 г. по 03.04.1993 г. (в общей сложности 2 мес. 20 дней) - нахождение в ученическом отпуске;

- 12.08.1988 г. по 22.09.1988 г. (в общей сложности 1 месяц 11 дней) - нахождение в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком свыше 1,5 лет;

- с 16.08.1995 г. по 31.10.1999 г. (в общей сложности 4 года 2 месяца 15 дней) - в должности учителя начальных классов в «Комплексе сад - школа № 1 - данное учреждение не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основанию п/п. 19 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ, а также и ранее применявшимися нормативными актами, с учетом которых определялось право на пенсию по выслуге лет.

Отказ Пенсионного фонда в зачете в педагогический стаж истице указанных периодов суд считает необоснованным, исходя из следующего:

Исходя из смысла приведенной статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности. (Определение Верховного Суда РФ от 05.03.2009 N 19-В09-2).

Кроме того, согласно ст. 4 ГК Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются только к отношениям, возникшим после введения их в действие. Из этого следует, что в данном случае на правоотношения, связанные с предоставлением истице дополнительного отпуска по уходу за ребенком, действие ст. 167 КЗоТ РСФСР распространяется в редакции до 6.10.1992 года, то есть до вступления в законную силу изменений в указанную статью.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», где указано, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ» с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

При этом в Постановлении не говорится о длительности отпуска, который должен включаться, а говорится об отпуске в целом, независимо от его продолжительности, следовательно, период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с 12.08.1988 г. по 22.09.1988 г. (в общей сложности 1 месяц 11 дней) - подлежит включению в педагогический стаж истицы.

В силу п.п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовых пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

В силу п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовых пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Принимая во внимание, что по действующему на тот период трудовому законодательству Тулегеновой Л.Г. предоставлялся в связи с учебой в установленном порядке оплачиваемый отпуск (т.е. дополнительный), за ней сохранялось должность и место работы, и из заработной платы за указанный период работодатель уплачивал страховые взносы, данные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истицы.

Также, суд находит необоснованными доводы ответчика о том, что наименование учреждения, в котором работала истица «Комплекс сад - школа» не предусмотрена в Списке в разделе «Наименование учреждений» и поэтому спорный период не может быть засчитан ей в педагогический стаж, по следующим основаниям:

В Определении Конституционного Суда РФ от 06 декабря 2001 г. указано, что действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет.

Пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, периода его работы, который по мнению истца, подлежит зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера или специфики условий осуществления истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогической деятельности) периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными (пп. 10-12 п. 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон РФ от 29 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в РФ» не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части I и 3). 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием дл дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим учреждениях для детей, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Как следует из материалов дела, а именно трудовой книжки, справки МБОУ начальная школа - детский сад № 1 «Айгуль» г. Белебея от 03.06.2010 г. № 123 в спорный период, а именно с 16.08.1995 г. по 31.10.1999 г. (в общей сложности 4 года 2 мес. 15 дней) Тулегеновой Л.Г. работала в должности учителя начальных классов в «Комплексе сад- школа № 1». Исходя из вышеизложенных норм, а также, принимая во внимание, что истица осуществляла педагогическую деятельность в муниципальном учреждении образования в качестве учителя начальных классов, т.е. занималась преподавательской деятельностью с детьми, при этом как следует из Устава указанного учреждения - обучение проводилось на основе методических материалов по организации функционирования школы 1 ступени, в связи с чем, суд находит указанный период подлежащим зачету в педагогический стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из вышеизложенного и с учетом засчитанных судом периодов, что является достаточным для назначения Тулегеновой Л.Г. досрочной пенсии по старости в связи с достижением 25 -летнего педагогического стажа, суд признает за Тулегеновой Л.Г. право на досрочное назначение трудовой пенсии с момента её обращения к ответчику, то есть с 03.08.2010 г.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Тулегеновой Л.Г. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебее РБ об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, удовлетворить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебее РБ включить Тулегеновой Л.Г. в трудовой стаж педагогической деятельности стаж периоды трудовой деятельности:

- с 03.01.1990 г. по 13.01.1990 г., с 29.10.1990 г. по 02.12.1990 г., с 09.01.1991 г. по 11.01.1991 г., с 03.01.1992 г., по 11.01.1992 г., с 04.01.1993 г. по 23.01.1993 г., с 01.04.1993 г. по 03.04.1993 г. (в общей сложности 2 мес. 20 дней) - нахождение в ученическом отпуске;

- 12.08.1988 г. по 22.09.1988 г. (в общей сложности 1 месяц 11 дней) - нахождение в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком свыше 1,5 лет;

- с 16.08.1995 г. по 31.10.1999 г. (в общей сложности 4 года 2 месяца 15 дней) - в должности учителя начальных классов в «Комплексе сад - школа № 1» и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 03.08.2010 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в десятидневный срок, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: