Решение № 2-617/10

Именем Российской Федерации

02.09.2010 г. г. Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Артемьева В.Е.,

с участием представителя ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебей РБ Кувшиновой О.И.,

представителя истца - Исанбердиной С.Р.,

при секретаре Дементьевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Хабибуллина Ф.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебее РБ об оспаривании решения государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Хабибуллина Ф.А. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя свое обращение тем, что ответчик в ее педагогический стаж незаконно не зачел по состоянию на 27.04.2010 г.: период с 01.09.1993 г. по 31.10.1999 г. (общей сложности 6 лет 2 мес.) в должности педагога дополнительного образования в «Комплексе детский сад - начальная школа развития творческих способностей детей»; с 01.11.1999 г. по 31.08.2008 г. (общей сложности 8 лет 10 мес. 13 дней, в том числе 13 дней без содержания и 11 мес. 22 дня курсов повышения квалификации) в должности педагог дополнительного образования начальной школы - детский сад № 1 «Айгуль». В соответствии с п. 10 п. 1 ст. 28 РФ «О трудовых пенсиях в РФ» должность - преподаватель и воспитатель относится к учреждениям общеобразовательной школы всех наименований, педагог дополнительного образования относится к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) - детского творчества. В Правилах исчисления стажа работы для назначения досрочной трудовой пенсии педагогам дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования, какие - либо ограничения не установлены. Согласно указанным правилам до 1 января стаж исчисляется без ограничений, с 1 сентября по 31 декабря 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы». Время работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей должно включаться в стаж работы на общих основаниях. Название учреждения «Комплекс детский сад - школа развития творческих способностей детей № 1 «Айгуль» входит в список должностей, учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение ей трудовой пенсии. В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, следовательно, периоды повышения работником своей квалификации или командировок по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации должен включаться в общий стаж. Просит отменить решение Пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать ответчика включить в трудовой стаж период работы с 01.09.1993 г. по 31.10.1999 г. (общей сложности 6 лет 2 мес.) в должности педагога дополнительного образования в «Комплексе детский сад - начальная школа развития творческих способностей детей»; с 01.11.1999 г. по 31.08.2008 г. (в общей сложности 8 лет 10 мес., в том числе 13 дней без содержания и 11 мес. 22 дня курсов повышения квалификации) в должности педагога дополнительного образования начальной школы - детский сад № 1 «Айгуль» и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в Пенсионный фонд с 27.04.2010 г.

В судебном заседании, истица Хабибуллина Ф.А. и ее представитель Исанбердин С.Р. исковые требования поддержали, считают их обоснованными.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебее РБ Кувшинова О.И. исковые требования не признала и пояснила, что истец оспаривает не включение УПФР периоды её работы педагогом дополнительного образования с 01.09.1993 г. по 31.10.1999 г. в Комплексе детский сад-начальная школа развития творческих способностей детей» и с 01.11.1999 г. по 31.08.2008 г. в начальной школе -детский сад № 21 «Айгуль». Досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей производится в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон № 173-ФЗ), при наличии у заявителя не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от их возраста. При исчислении специального стажа, в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона № 173-ФЗ применяется Список должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж педагогической деятельности для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии, и Правила исчисления периодов указанной работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 г. (далее Список). Данный список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В подсчет специального стажа педагогической деятельности включается не вся педагогическая деятельность, а только та деятельность в должностях и учреждениях, которая поименована Списком. Должность педагога дополнительного образования общеобразовательного учреждения - детского сада не указана в разделе 1 «Наименование должностей» Списка, а также в действовавшем ранее Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067) (далее Постановление № 1067). Пункт 3. Постановления № 1067 четко устанавливает, что работа в образовательных учреждениях дополнительного образования для детей (пункт 11 Списка) засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в должности педагога дополнительного образования. Работа в указанной должности в других учреждениях, предусмотренных Списком, в выслугу не засчитывается. В связи с изложенным, просит в удовлетворении исковых требований Хабибуллиной Ф.А. отказать.

Выслушав доводы и пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено судом, истица Хабибуллина Ф.А. работала в комплексе детский сад - школа № 1 «Айгуль» в должности педагог дополнительного образования с 01.09.1993 по 31.10.1999 г. (приказ № 1 от 01.09.1993 г.), с 01.11.1999 г. по 31.08.2008 г. в начальной школе - детский сад № 1 (Номер обезличен с 01.09.2008 г. по настоящее время в должности воспитатель.

Управление Пенсионного фонда РФ по Белебеевскому району и г. Белебей не зачел период с 01.09.1993 г. по 31.10.1999 г. (в общей сложности 6 лет 2 мес.) в должности педагога дополнительного образования в «Комплексе детский сад - начальная школа развития творческих способностей детей», с 01.11.1999 г. по 31.08.2008 г. (в общей сложности 8 лет 10 мес., в том числе 13 дней без содержания и 11 мес. 22 дня курсов повышения квалификации) - в должности педагог дополнительного образования начальной школы - детский сад №1 «Айгуль».

Отказ Пенсионного фонда в зачете в педагогический стаж указанных периодов работы (кроме прохождения курсов повышения квалификации) суд считает обоснованным по следующим основаниям:

В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет.

Пунктом 3 этой же нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7-13 пункта 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной статьи утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 28 приведенного Закона Правительством РФ принят Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Согласно Уставу «Комплекса: детский сад - начальная школа № 1 «Айгуль» развития творческих способностей детей» г.Белебея. Комплекс: детский сад-школа относится к общеобразовательному муниципальному учреждению.

Занимаемая истицей должность педагога дополнительного образования указана в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка, а учреждение «Комплекс детский сад - начальная школа развития творческих способностей детей», в котором указанная деятельность осуществлялась, не указано в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Из анализа вышеизложенного следует, что право на досрочное назначение пенсии за педагогами дополнительного образования предусмотрено Правилами лишь в случае, если они осуществляли свою деятельность во внешкольных учреждениях (в учреждениях дополнительного образования), указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. К тому же, работа в учреждениях дополнительного образования осуществляется по обязательной программе и отличается большей интенсивностью, нежели работа педагога дополнительного образования в общеобразовательном учреждении.

Как установлено судом, и подтверждается журналом учета работы истицы за 1998 - 1999 г., Хабибуллина Ф.А., как педагог дополнительного образования, вела занятия по изобразительному искусству в кружке, дети ее занятия посещали по желанию, т.е. это посещение не носило обязательного характера для всех детей посещающих это учреждение.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 21.10.2008 г. № 792-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Крыловой О.И. на нарушение ее конституционных прав положением пункта 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на назначение трудовой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих в одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет педагогическую деятельность в общеобразовательных учреждениях для детей и в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных учреждениях). Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение».

Таким образом, доводы истицы, что стаж ее работы в должности педагога дополнительного образования включается в педагогический стаж без ограничения являются необоснованными, поскольку ее деятельность как педагога дополнительного образования проходила в общеобразовательном учреждении, а не в учреждении дополнительного образования, как это предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Период нахождения Хабибуллиной Ф.А. на курсах повышения квалификации в общей сложности 11 мес. 22 дня, исходя из справки МБОУ начальная школа - детский сад № 1 «Айгуль» г. Белебея от 31 марта 2010 г. за Номер обезличен, подлежит зачету в трудовой стаж педагогической деятельности.

Так, в соответствии со статьями 167 и 187 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку и для повышения квалификации с отрывом от работы ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

В силу п.п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовых пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Принимая во внимание, что за Хабибуллиной Ф.А. при направлении её на курсы повышения квалификации сохранялось место работы и средний заработок, из которого работодатель обязан уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, данные спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж истицы, в то же время не подлежит включению в стаж истицы 13 дней без содержания, поскольку оплата ее работы за указанный период не производилась и страховые взносы в Пенсионный фонд не перечислялись.

Исходя из вышеизложенного, в связи с тем, что истица на момент обращения в ГУ УПФ РФ в Белебеевском районе и г. Белебея, не достигла 25 летнего педагогического стажа, ей не может быть назначена досрочная трудовая пенсия с 27.04.2010 г.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Хабибуллина Ф.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебее РБ об оспаривании решения государственного органа удовлетворить частично.

Включить Хабибуллиной Ф.А. в трудовой стаж педагогической деятельности курсы повышения квалификации - 11 месяцев 22 дня за период с 01.11.1990 г. по 31.08.2008 г., в удовлетворении остальной части отказать, в том числе и в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения в Пенсионный фонд с 27.04.2010 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в десятидневный срок, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Артемьев В.Е.

.

.

.в