Дело №2-1028/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 06 декабря 2011 г. г. Белебей РБ Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Хусаинова А.Ф., представителя Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебею - Игнатьевой Е.П., при секретаре Асадуллиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Устиновой В.А. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебею о признании незаконным решения Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебею от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признания права на присвоение указанного звания, УСТАНОВИЛ: Устинова В.А. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя свое обращение тем, что ее трудовая деятельность началась с ДД.ММ.ГГГГ года и на сегодняшний день ее трудовой стаж составляет более 35 лет. Постановлением Президиума Центросоюза РФ от 31.05.2006г. за № 160-Сп за многолетний добросовестный труд она награждена знаком «За добросовестный труд в потребительский кооперации России», Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ №06-142 от 10.06.2009 г. - присвоено звание «Ветеран потребительской кооперации РФ», Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ № 23-с от 07.06.2004г. - Грамотой Центросоюза. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № № Управление труда и социальной зашиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебея сообщило истице об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении принято Центросоюзом РФ, который не является Федеральным органом исполнительной власти и указанная награда не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Истец - Устинова В.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просил суд их удовлетворить. Представитель Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебею по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ - Игнатьева Е.П. иск не признала, пояснила, что награждение должно быть осуществлено ведомством или министерством, в данном случае награждение осуществлено Центросоюзом, который ни в одну из ветвей органов власти не входит. Недопустимость принятия наград Центросоюза как дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» также подтверждена многочисленной судебной практикой. Изучив материалы дела, заслушав истца Устинову В.А., представителя УТ и СЗН по Белебеевскому району и г. Белебею Игнатьеву Е.П., исследовав представленные доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п. 1 ст. 7 Конституции России - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что начиная с 1 января 2005 года основания, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» должны определяться законными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Нормы статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда, формируя, таким образом, требования в определении основания приобретения статуса ветеран труда. В статье 7 закона «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда: 1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке (то есть лица, получившие удостоверение «Ветеран труда» до принятия соответствующего Закона в порядке, установленном Президентом РФ в Указе от 25 сентября 1999 года №1270 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»); 2) награждение орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначении пенсии по старости за выслугу лет; 3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно п.4 ст.7 названного Федерального закона - порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Порядок и условия присвоения звания ветерана труда в РБ определены Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Правительством Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года №272, согласно которому звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство». Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет «ведомство» как совокупность учреждений, которые состоят в определенной подчиненности друг к другу, заведуют известным кругом дел. Ведомство - отрасль, часть государственного управления, составляющая нечто целое. (Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия.) Ведомство - учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного управления (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд.). Как установлено в судебном заседании истица имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. Как видно из удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Устиновой В.А. от имени Центросоюза России Председателем Совета Башкирского потребсоюза, истица награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзов) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 года № 3085-1, потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство). Кроме того, судом принимается во внимание, что ранее Министерством труда Российской Федерации - отраслевым федеральным органом исполнительной власти - значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, что нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12 февраля 1996 года № 258-вл, от 07 октября 1998 года № 5635-КС). Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе и по основанию награждения значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». При этом в п. 3 письма Минтруда РФ от 07 октября 1998 года № 5635-КС имеется оговорка о том, что награды Центросоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Согласно трудовой книжке Устинова В.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты> Белебеевского райпо, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 16), последняя запись в трудовой книжке серии АТ-II № сделана ДД.ММ.ГГГГ о том, что Устинова В.А. принята в порядке перевода на должность <данные изъяты> (л.д. 26). Как установлено судом, Устинова В.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты> Белебеевского райпо, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 16), последняя запись в трудовой книжке серии АТ-II № сделана ДД.ММ.ГГГГ о том, что Устинова В.А. принята в порядке перевода на должность <данные изъяты> (л.д. 26). Как усматривается из удостоверения о награждении от ДД.ММ.ГГГГ №-Сп Устинова В.А. была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» (л.д. 29). В материалах дела имеется удостоверение к званию «Ветеран потребительской кооперации РФ» серии В №, согласно которому Устиновой В.А, присвоено звание «Ветеран потребительской кооперации Российской Федерации». Звание присвоено Председателем Совета потребсоюза ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 30). Указанные награды по своей сути свидетельствуют об отличительной оценке центральным руководящим органом Центросоюза РФ вклада работника в развитие соответствующего направления экономики Российской Федерации - потребительской кооперации и награждение этими наградами производится за заслуги и достижения в труде в указанной сфере. Отсутствие в сфере потребительской кооперации соответствующего ведомства, относящегося в соответствии с законодательством к числу федеральных органов исполнительной власти, а также отсутствие установленного законом перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не может умалять трудовые заслуги истицы и ее Конституционное право на социальную защиту в старости. Различия в социальных правах граждан, исходя из Конституционного принципа равенства, допустимы лишь в той мере, в какой они объективно оправданы, обоснованы и преследуют Конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих правовые средства соразмерны им. Претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», истица отстаивает своё право на такой уровень её социальной защиты в старости, какой установлен законом для лиц, не только осуществлявших трудовую деятельность, но и отличившихся при её осуществлении. Какие либо имеющие объективное и разумное оправдание различия в области социальной защиты населения для лиц, осуществляющих трудовую деятельность в сфере потребительской кооперации, по сравнению с лицами, выполняющими трудовую функцию в других сферах деятельности, законодательством не установлены. Иное привело бы к нарушению Конституционного принципа равенства и противоречит положениям статьи 19 Конституции Российской Федерации. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции Российской Федерации. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается и не оспаривается ответчиком. Таким образом, суд находит требования истицы о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, присвоении звания «Ветеран труда», взыскании понесенных судебных расходов обоснованными и подлежащими удовлетворению. Что касается доводов истицы о том, что право на присвоение звания «Ветеран труда» дают Почетная грамота Центросоюза за 2004 год за многолетний и плодотворный труд в потребительской кооперации и в связи с 84-м международным днем потребительской кооперации, то с такими доводами согласиться нельзя, так как вышеприведенными письмами Минтруда РФ, действующим законодательством указанные знаки отличия в труде не дают право на присвоение звания «Ветеран труда». Вышеизложенные факты опровергают доводы ответчика о том, что у истицы нет законных оснований для присвоения в установленном порядке звания «Ветеран труда». Таким образом, по мнению суда, исковые требования Устиновой В.А. подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебей № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении Устиновой В.А. звания «Ветеран труда». Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебею учесть Устиновой В.А. награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», звание «Ветеран потребительской кооперации Российской Федерации» и присвоить Устиновой В.А. звание «Ветеран труда» с момента ее обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней. Судья: подпись А.Ф. Хусаинов . .