Дело № 2-472/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2012 г.                        г. Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Артемьева В.Е.,

представителя Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебею - Ефремова О.В.,

при секретаре Зайнуллиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зарубиной Н.С. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебею о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признания права на присвоение указанного звания,

УСТАНОВИЛ:

Зарубина Н.С. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя свое обращение тем, что ее трудовая деятельность началась с ДД.ММ.ГГГГ и на сегодняшний день ее трудовой стаж составляет более 36 лет. Постановлением Президиума Центросоюза РФ от 10.06.2009 г. за № 06-142 за многолетний добросовестный труд она награждена знаком «За добросовестный труд в потребительский кооперации России», Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, от 07.06.2004 г. за № 23-С) - Грамотой Центросоюза. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление труда и социальной зашиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебея сообщило истице об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении принято Центросоюзом РФ, который не является Федеральным органом исполнительной власти и указанная награда не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», между тем, с указанным решением она не согласна, поскольку знак «За добросовестный труд в потребительский кооперации России» является ведомственным знаком отличия в труде, и с учетом наличия у нее трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, решение ответчика является незаконным.

Истец - Зарубина Н.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель истца Лежнева Л.Н. считает требования истца обоснованными.

Представитель Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебею Ефремова О.В. иск не признала, пояснила, что награждение должно быть осуществлено ведомством или министерством, в данном случае награждение осуществлено Центросоюзом, который ни в одну из ветвей органов власти не входит. Недопустимость принятия наград Центросоюза как дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» также подтверждена многочисленной судебной практикой.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 7 Конституции России - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что начиная с 1 января 2005 года основания, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» должны определяться законными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Нормы статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда, формируя, таким образом, требования в определении основания приобретения статуса ветеран труда.

В статье 7 закона «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда: 1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке (то есть лица, получившие удостоверение «Ветеран труда» до принятия соответствующего Закона в порядке, установленном Президентом РФ в Указе от 25 сентября 1999 года №1270 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»); 2) награждение орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначении пенсии по старости за выслугу лет; 3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.4 ст.7 названного Федерального закона - порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

Порядок и условия присвоения звания ветерана труда в РБ определены Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Правительством Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года №272, согласно которому звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Истица с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзов) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 года № 3085-1, потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.

Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство).

Кроме того, судом принимается во внимание, что ранее Министерством труда Российской Федерации - отраслевым федеральным органом исполнительной власти - знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, что нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12 февраля 1996 года № 258-вл, от 07 октября 1998 года № 5635-КС). Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе и по основанию награждения значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

При этом в п. 3 письма Минтруда РФ от 07 октября 1998 года № 5635-КС имеется оговорка о том, что награды Центросоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Как установлено судом, согласно трудовой книжке Зарубина Н.С.                             с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Белебеевском райпо, с ДД.ММ.ГГГГ в Аксаковском потребительском обществе по настоящее время.

Зарубиной Н.С. представлена копия удостоверения о награждении знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» на основании Постановления Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, оригинал удостоверения истицей не представлен в связи с тем, что утерян.

Между тем, факт награждения Зарубиной Н.С. указанным знаком подтверждается записями в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» на основании Постановления Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, также Советом Центросоюза неоднократно награждалась Почетными грамотами за достигнутые успехи в труде, за многолетнюю работу в потребительской кооперации о чем также имеются записи в трудовой книжке, поэтому суд считает, что действительно она была в установленном порядке награждена вышеуказанным знаком.

Указанные награды по своей сути свидетельствуют об отличительной оценке центральным руководящим органом Центросоюза РФ вклада работника в развитие соответствующего направления экономики Российской Федерации - потребительской кооперации и награждение этими наградами производится за заслуги и достижения в труде в указанной сфере.

Отсутствие в сфере потребительской кооперации соответствующего ведомства, относящегося в соответствии с законодательством к числу федеральных органов исполнительной власти, а также отсутствие установленного законом перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не может умалять трудовые заслуги истицы и ее Конституционное право на социальную защиту в старости. Различия в социальных правах граждан, исходя из Конституционного принципа равенства, допустимы лишь в той мере, в какой они объективно оправданы, обоснованы и преследуют Конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих правовые средства соразмерны им.

Претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», истица отстаивает своё право на такой уровень её социальной защиты в старости, какой установлен законом для лиц, не только осуществлявших трудовую деятельность, но и отличившихся при её осуществлении.

Какие либо имеющие объективное и разумное оправдание различия в области социальной защиты населения для лиц, осуществляющих трудовую деятельность в сфере потребительской кооперации, по сравнению с лицами, выполняющими трудовую функцию в других сферах деятельности, законодательством не установлены. Иное привело бы к нарушению Конституционного принципа равенства и противоречит положениям статьи 19 Конституции Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается и не оспаривается ответчиком.

Тот факт, что не представлен суду оригинал удостоверения не может служить основанием к отказу в удовлетворении требований истицы, в связи с тем, что факт награждения Зарубиной Н.С. знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» подтверждается записями в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, суд находит требования истицы о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, присвоении звания «Ветеран труда» подлежащим удовлетворению.

Что касается доводов истицы о том, что право на присвоение звания «Ветеран труда» дает Почетная грамота Центросоюза за многолетний и плодотворный труд в потребительской кооперации, то с такими доводами согласиться нельзя, так как вышеприведенными письмами Минтруда РФ, действующим законодательством указанные знаки отличия в труде не дают право на присвоение звания «Ветеран труда».

Вышеизложенные факты опровергают доводы ответчика о том, что у истицы нет законных оснований для присвоения в установленном порядке звания «Ветеран труда».

Таким образом, по мнению суда, исковые требования Зарубиной Н.С. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебей № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении Зарубиной Н.С. звания «Ветеран труда».

Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебею учесть Зарубиной Н.С. награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и присвоить Зарубиной Н.С. звание «Ветеран труда» с момента ее обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Белебеевский городской суд.

                       Судья: