РЕШЕНИЕ 25 января 2011 г. г. Белебей Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Артемьев В.Е., рассмотрев жалобу Токаренко А.И. на постановление главного государственного санитарного врача по городу Белебей и Альшеевскому, Белебеевскому, Бижбулякскому, Ермекеевскому, Миякинскому районам И.Г.М. № от ДД.ММ.ГГГГ, УСТАНОВИЛ: Токаренко А.И. обратился в суд с вышеназванной жалобой, обосновывая свое обращение тем, что на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей. Считает, что привлечение его к административной ответственности по результатам административного расследования в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении школа-интернат основного общего образования г. Белебея по вопросу организации питания детей является незаконным в соответствии с действующими нормативными актами и подлежит отмене по следующим основаниям. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ указано, что дело об административном правонарушении по ст.6.6. КоАП РФ возбуждено в отношении меня по жалобе гр. Ш.Л,Н., однако, существование указанного лица не установлено, фактически заявление можно считать анонимным. При рассмотрении материалов административного производства по делу в указанном учреждении ведущий специалист -эксперт Г.Г.А. указала, что в школе-интернате основного общего образования <адрес> нарушаются требования СП 2.4.990-00 « 2.4 Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в приложении №7 к которому указаны обязательные нормы питания по наименованиям продуктов. Согласно Устава школы-интерната, в которой проведена проверка, по своему юридическому статусу является: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение школа-интернат основного общего образования <адрес> муниципального района <адрес> РБ. Устав учреждения утвержден постановлением Главы Администрации муниципального района <адрес> РБ М.Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ. Предприятие ООО «<данные изъяты> плюс» осуществляет организацию горячего питания в указанном учреждении на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, в п. 4.2 которого указано: «Сумма оплаты определяется из стоимости питания, установленного в соответствии с разработанными рационами и определенного контингента питающихся в пределах выделенных средств». Нарушений по вопросу использования выделенных денежных средств на организацию горячего питания в школе-интернате со стороны ООО «<данные изъяты> плюс» не установлено, договорные обязательства выполняются в соответствии с требованиями муниципального контракта №. В ходе проведенной проверки, были представлены необходимые документы для объективного рассмотрения материалов административного производства, однако, проверяющей стороной они не были приняты во внимание. При рассмотрении материалов административного производства должны были применить санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. № 45 с принятыми изменениями, в котором утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы / СанПиН 2.4.5.2409-08/. Вместо этого, с нарушением закона, в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ сделана ссылка на СП 2.4.990 -00, которое имеет отношение для организации питания в школах-интернатах для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В приложении №8 к СанПиН 2.4.52409-08 указываются рекомендуемые среднесуточные наборы пищевых продуктов, в том числе, используемые для приготовления блюд и напитков, для обучающихся в общеобразовательных учреждениях, к которым относится и школа-интернат г.Белебея. Фактически, в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ сделана ссылка на не действующий в общеобразовательных учреждениях СанПиН. Согласно представленному отзыву на жалобу территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г. Белебее и Альшеевском, Белебеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах: ДД.ММ.ГГГГ в Белебеевский территориальный отдел Управления В суде Токаренко А.И. и его представитель - адвокат Халфин Р.Т. доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить. Представители территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г. Белебее и Альшеевском, Белебеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах: Т.Э.М. и Г.Г.А. поддержали доводы, изложенные в отзыве. Выслушав заявителя, адвоката Халфина Р.Т., представителей территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г. Белебее и Альшеевском, Белебеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах, изучив материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению, исходя из следующего: В определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 декабря 2010 г. следует, что поводом для проведения проверки в школе - интернат г. Белебея послужило обращение гр. Ш.Л,Н. Согласно представленной электронной распечатке с сайта Управления Роспотребнадзора, Ш.Л.Н. действительно направила электронное обращение в Управление по поводу проверки питания детей в школе - интернат г. Белебея, указав свои данные в том числе и свой почтовый адрес, поэтому суд не может согласится с заявителем, что расследование проводилось по анонимному обращению. Согласно постановлению № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО « <данные изъяты> плюс» г. Белебей Токаренко А.И. привлечен к административной ответственности по ст. 6.6. КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, в связи с тем, что в ходе административного расследования в МБОУ школа - интернат основного общего образования г. Белебея муниципального района Белебеевский район было установлено, что нарушаются требования СП 2.4.990 -00 «2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах - интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах. Суд находит необоснованными доводы Роспотребнадзора, что организация питания в МБОУ школа - интернат должна исходить из требований СП 2.4.990 - 00 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах - интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ссылаясь на то, что в настоящее время отсутствуют специальные санитарные правила и нормы для школ - интернатов для детей не относящихся к категории детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, при этом СанПиН 2.4.5.2409-08 не распространяется на социально незащищенных детей, к которым, по их мнению, и относятся дети, обучающиеся в школе - интернат г. Белебея, по следующим основаниям: Как установлено судом, предприятие ООО «<данные изъяты> плюс» осуществляет организацию горячего питания в указанном учреждении на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, в п. 4.2 которого указано: «Сумма оплаты определяется из стоимости питания, установленного в соответствии с разработанными рационами и определенного контингента питающихся в пределах выделенных средств». Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ Управления образования муниципального района Белебеевский район РБ, в соответствии с бюджетом на 2010 г. для организации горячего питания для учреждений интернатного типа установлено 84 рубля. Из Устава школы-интерната, в которой проведена проверка, следует, что по своему юридическому статусу является: Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением школа-интернат основного общего образования г.Белебей муниципального района Белебеевский район РБ. Устав учреждения утвержден постановлением Главы Администрации муниципального района Белебеевский район РБ М.Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.7 Устава учреждение школа - интернат находится в ведении муниципального бюджетного учреждения Управления образования муниципального района Белебеевский район, согласно п. 8.7 Устава школы - интернат, деятельность учреждения финансируется полностью или частично за счет средств бюджета муниципального района Белебеевский район на основе утвержденной сметы доходов и расходов. Тогда как в соответствии с Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, финансирование норм питания для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных образовательных учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (для которых применяется СП 2.4.990 - 00) осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан. При этом, как следует из пояснений директора МБОУ школа - интернат основного общего образования г. Белебея муниципального района Белебеевский район С.Р.К. школа - интернат является общеобразовательным муниципальным учреждением, в школе - интернат обучаются дети из малообеспеченных семей и из населенных пунктов, где нет школ, это учреждение не относится к школе - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В городе Белебее дети сироты проживают в Детском доме, у них шестиразовое питание на 130 рублей и у них полное государственное обеспечение, а в школе - интернат общего образования детей обеспечивают питанием на 84 рубля, питание пятиразовое, на выходные дети уезжают домой. Считает, что должен применяться СанПин для общеобразовательных учреждений, в котором нормы питания для детей носят рекомендательный характер. Таким образом, исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что СП 2.4.990-00 в данном случае не может применяться к школе - интернат г. Белебея, поскольку, СП 2.4.990-00 рассчитан только на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных образовательных учреждениях для детей, т.е. на детей, находящихся на полном государственном обеспечении. В школе - интернат г.Белебея, в котором проводилась проверка, обучаются дети у которых есть родители, принимающие участие в их воспитании, обучении и содержании, поэтому и нормы питания, рассчитанные на детей - сирот не могут применяться к детям, обучающимся в общеобразовательном муниципальном учреждении. К тому же и источники финансирования учреждений для детей- сирот, находящихся на государственном обеспечении и детей, обучающихся в общеобразовательном муниципальном учреждении - различны. Кроме того, как было указано выше, школа - интернат, обеспечиваемое питанием Токаренко А.И., относится к общеобразовательному учреждению и п. 6.30 СанПин 2.4.5.2409-08 не исключает применение этих норм к данному учреждению. Ссылка представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ на то, что в приложении 8 п. 6.30 указано, что санитарные правила, установленные в СанПине не распространяются на социально незащищенные группы обучающихся, т.е., по их мнению, в том числе и на детей обучающихся в школе - интернат г. Белебея, суд находит несостоятельными, поскольку, в п. 6.30 СанПин 2.4.5.2409-08 приведен перечень социально незащищенных групп детей, на который не распространяется указанный СанПин, это: дети - сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся и воспитывающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях. В данном же случае, как и было указаном выше, в школе - интернат г. Белебея обучаются дети, имеющие родителей, кроме того, они обучаются в муниципальном общеобразовательном учреждении, а не в государственном. Представители территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г. Белебее и Альшеевском, Белебеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах, Т.Э.М. и Г.Г.А. убедительных доводов, подтверждающих невозможность применения к школе - интернат г. Белебея СанПин 2.4.5.2409-08 не привели. Ссылка Управления Роспотребнадзора по РБ на письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в данном случае необходимо руководствоваться именно положениями СП ДД.ММ.ГГГГ-00, суд находит несостоятельными, поскольку данное утверждение является лишь мнением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по данному вопросу, следовательно, не является общеобязательным. Таким образом, принимая во внимание, школа-интернат является бюджетным общеобразовательным учреждением основного общего образования <адрес> ( исходя из Устава), суд приходит к убеждению, что в данном случае следует руководствоваться СанПин 2.4.5.2409-08, применимые к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Согласно приложения 8 к СанПин 2.4.5.2409-08 среднесуточные наборы пищевых продуктов, в том числе, используемые для приготовления блюд и напитков, для обучающихся общеобразовательных учреждений носят рекомендательный характер, при этом нормы по данному СанПин сопоставимы с нормами питания учащихся школы - интернат, рассчитанными директором ООО «<данные изъяты> плюс» Токаренко А.И. на выделенные Управлением образования на 1 ребенка - 84 рубля. Нарушений по вопросу использования выделенных денежных средств на организацию горячего питания в школе-интернате со стороны ООО «<данные изъяты> плюс» не установлено, договорные обязательства выполняются в соответствии с требованиями муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя их вышеизложенного, суд находит применение территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г. Белебее и Альшеевском, Белебеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах при расследовании и вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ требований СП ДД.ММ.ГГГГ-00 необоснованным. Согласно ч. 1.1. п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения. Исходя из вышеизложенного, в связи с отсутствием в действиях Токаренко А.И. состава административного правонарушения, руководствуясь ст. 29.7, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление главного государственного санитарного врача по городу Белебей и Альшеевскому, Белебеевскому, Бижбулякскому, Ермекеевскому, Миякинскому районам И.Г.М. № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на директора ООО «АКЦОП плюс» г. Белебей Токаренко А.И. административного штрафа в размере 2 000 рублей по ст. 6.6. КоАП РФ отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и производством по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный суд РБ. Судья: Справка: отменено Верховным судом Республики Башкортостан 03 марта 2011 г.
Роспотребнадзора по Республике Башкортостан из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поступило обращение гр. Ш.Л,Н. на невозможность обеспечения полноценного питания детей в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении школа- интернат основного общего образования г. Белебея муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан. Обращение было рассмотрено в соответствии со ст.59 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На основании Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; по Республике Башкортостан в городе Белебей и Альшеевском, Белебеевском,
Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах, утвержденного приказом
руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 04
апреля 2007г. № 35, территориальный отдел осуществляет государственный
санитарно-эпидемиологический надзор за организацией питания в дошкольных и
других образовательных учреждениях. По поручениям начальника Белебеевского ТО Управления Роспотребнадзора по РБ И.Г.М. о рассмотрении жалобы и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «<данные изъяты> плюс»,»от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МБОУ школа - интернат основного общего образования <адрес> муниципального района <адрес> ведущим специалистом-экспертом Г.Г.А. было проведено административное расследование. В ходе административного расследования установлено, что в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении школа - интернат основного общего образования <адрес> муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> со стороны директора ООО «<данные изъяты> плюс» А.И. Токаренко нарушаются требования СП ДД.ММ.ГГГГ-00 «2.4.Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах - интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно: п.2.11.3., приложение 7 - не соблюдаются нормы продуктов питания на одного человека в день, в рационе питания отсутствуют следующие продукты: творог, кисло-молочные продукты, какао; крайне редко в меню присутствуют фрукты, соки, не соблюдаются рекомендуемые объемы блюд. В отношении директора ООО «<данные изъяты> плюс» А.И. Токаренко был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.6. КоАП РФ и вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Согласно п. 6.30. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» приведенные в приложении 8 этих санитарных правил рекомендуемые наборы продуктов не распространяются на социально незащищенные группы обучающиеся (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях и других организациях), при организации питания которых следует руководствоваться нормами питания, утвержденными соответствующими актами законодательства
Российской Федерации. Учитывая, что специальные санитарные нормы и правила для школ-интернатов для детей не относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время отсутствуют, необходимо при организации надзора за упомянутыми учреждениями руководствоваться положениями СП ДД.ММ.ГГГГ-00 «2.4.Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах -интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так как дети, которые воспитываются и обучаются в школе-интернате относятся к социально незащищенным. По СП ДД.ММ.ГГГГ-00 «2.4.Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах - интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» норма продуктов питания на 1 ребенка в день как социально незащищенного предусмотрена больше, чем в СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». На основании вышеизложенного считают привлечение директора ООО «<данные изъяты> плюс» Токаренко А.И. к административной ответственности по ст. 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным.