ст. 6.6 КоАП РФ

Дело № 12-20/11

РЕШЕНИЕ

23.05.2011 года г. Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Антонова А.В.,

с участием представителя заявителя - Халфин Р.Т., действовавшего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г. Белебее и Альшеевском, Белебеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах - Талхиной Э.М., действовавшей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Зайнуллиной С.А.

рассмотрев жалобу Токаренко А.И. на постановление главного государственного санитарного врача по городу Белебей и Альшеевскому, Белебеевскому, Бижбулякскому, Ермекеевскому, Миякинскому районам Идрисова Г.М. № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Токаренко А.И. обратился в суд с вышеназванной жалобой, мотивируя тем, что на постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей. Считает, что привлечение его к административной ответственности незаконно, так как в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ указано, что дело об административном правонарушении по ст.6.6. КоАП РФ возбуждено в отношении него по жалобе Шарифуллиной Л.Н., но существование указанного лица не установлено, фактически заявление можно считать анонимным. При рассмотрении материалов административного производства по делу в указанном учреждении ведущий специалист-эксперт ФИО5 указала, что в школе-интернате основного общего образования г. Белебея нарушаются требования СП 2.4.990-00 «2.4 Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в приложении №7 к которому указаны обязательные нормы питания по наименованиям продуктов. Согласно Устава школы-интерната, в которой проведена проверка, по своему юридическому статусу является: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение школа-интернат основного общего образования г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ. Устав учреждения утвержден постановлением Главы Администрации муниципального района Белебеевский район РБ Мурмиловым Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ. Предприятие ООО «АКЦОП плюс» осуществляет организацию горячего питания в указанном учреждении на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, в п. 4.2 которого указано: «Сумма оплаты определяется из стоимости питания, установленного в соответствии с разработанными рационами и определенного контингента питающихся в пределах выделенных средств». Нарушений по вопросу использования выделенных денежных средств на организацию горячего питания в школе-интернате со стороны ООО «Акцоп плюс» не установлено, договорные обязательства выполняются в соответствии с требованиями муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведенной проверки, были представлены необходимые документы для объективного рассмотрения материалов административного производства, однако, проверяющей стороной они не были приняты во внимание. При рассмотрении материалов административного производства должны были применить санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 года № 45 с принятыми изменениями, в котором утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы / СанПиН 2.4.5.2409-08/. Вместо этого, с нарушением закона, в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ сделана ссылка на СП 2.4.990 -00, которое имеет отношение для организации питания в школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В приложении № 8 к СанПиН 2.4.52409-08 указываются рекомендуемые среднесуточные наборы пищевых продуктов, в том числе, используемые для приготовления блюд и напитков, для обучающихся в общеобразовательных учреждениях, к которым относится и школа-интернат г. Белебея. Фактически, в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ сделана ссылка на не действующий в общеобразовательных учреждениях СанПиН.

В судебном заседании Токаренко А.И. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что Роспотребнадзор применил СанПин для детей сирот, а Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение школа-интернат основного общего образования г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ считается общеобразовательным учреждением.

Представитель заявителя - Халфин Р.Т., жалобу Токаренко А.И. поддержал и пояснил, что решением Белебеевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление гласного государственного санитарного врача в отношении Токаренко А.И. было отменено. Данное решение было обжаловано. В судебном заседании Гляутдинова указала, что нарушены требования СанПин. Школа-интернат относится к общеобразовательному учреждению, где находятся дети, которые уходят ночевать домой, поэтому СанПин ДД.ММ.ГГГГ -00 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению школа-интернат основного общего образования <адрес> муниципального района <адрес> РБ не может быть применено. В СанПин № 8 указано, что нормы питания носят рекомендательный характер, в данном случае представитель Роспотребнадзора его и применила. Данный СанПин не применяется к детям-сиротам.Токоренко А.И. был заключен муниципальный контракт, который принят к исполнению ДД.ММ.ГГГГ, данный контракт исполняется и нарушений по нему не выявлено. Норма 84 руб. на питание одного ребенка выполняется, на большую сумму Токаренко А.И. предоставлять питание не имеет право. Они выяснили, что в школе-интернат детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется, они питаются отдельно.

Представители территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г. Белебее и Альшеевском, Белебеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах Талхина Э.М. жалобу не признала, мотивируя тем, что при проведении административного расследования было установлено, что в МБОУ школа-интернат основного общего образования г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ со стороны директора ООО «АКЦОП плюс» Токаренко А.И. нарушаются требования СП 2.4.990-00 «2.4 Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Была приглашена директор школы-интернат, которая сказала, что у них имеются дети, которые не уходят ночевать домой и остаются в школе.

Свидетель ФИО8 - директор МБОУ школа-интернат основного общего образования г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ, суду пояснила, что школа-интернат относится к муниципальному общеобразовательному учреждению г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ. Детей, оставшихся без попечения родителей, у них нет, у всех детей есть родители и опекуны. Дети, которые приходят к ним, только учатся, но не питаются. Они питаются у себя в детском доме, второе питание они получают с собой, их 28 человек. В школе шестидневка, если детей не забирают, они остаются ночевать в школе, и они кормят их два выходных. Долг школы составляет 300 000 руб., это те родители, которые не могут оплатить. В школе соблюдаются масса порций, им выделяется 84 руб. на питание одного ребенка. В школе обучаются дети из многодетных семей, малообеспеченные и из деревень, где нет школ. Те дети, которые из деревень или нуждаются в проживании, остаются ночевать. Если дети с вечера записываются, то получают первый завтрак, а те, кто не записался, получают второй завтрак. Она сама писала, что не хватает денежных средств, что бы кормит детей. Норма 84 руб. на питание одного ребенка по всей Республике Башкортостан.

Свидетель ФИО9 - библиотекарь детского дома РБ в судебном заседании пояснила, что детский дом предназначен для детей, оставшихся без попечения родителей, которые проживают постоянно. Одежда им выдается в соответствии с нормой. У них шестиразовое питание - 130 руб. на одного ребенка, все обеспечивается в бухгалтерии. Дети у них довольны питанием, замечаний у них никаких нет. Дети посещают школу-интернат, они получают второй завтрак в школе-интернат, а питаются только в детском доме.

Свидетель ФИО10 - технолог ООО «АКЦОП плюс» суду пояснила, что они определяют норму питания в сырье и при выходе готовой продукции норма питания может и не соответствовать тем нормам, которые указаны по документам, такие продукты, как рыба, мясо, овощи, теряют вес даже при холодной обработке.

Свидетель ФИО5 - ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в судебном заседании пояснила, что они проводили проверку ООО «АКЦОП плюс». Ей предоставили меню, оказалось, что норма питания была занижена. Все нормы выданы фактически меньше. Пояснила, что на 70 руб. можно хорошо накормить ребенка 2 раза в день. В школе-интернат не все дети остаются, есть которые уходят домой, они питаются два раза в день, у них норма различается. Деньги выделяются всем детям, а в школе-интернат не всех детей кормят пять раз в день.. Некоторые едят на 30 руб., а им выделяется 84 руб.. Их действия проверила прокуратура, так как они приняли не ту норму СанПина. Норма СанПин 2.4.990-00 «2.4 Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», была не правильно применена к МБОУ школа-интернат основного общего образования г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ.

Выслушав заявителя, его представителя - Халфин Р.Т., представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г. Белебее и Альшеевском, Белебеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:

Основанием для проведения проверки в школе - интернат г. Белебея было обращение Шарифуллиной Л.Н., что следует из определения о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждается электронной распечаткой из сайта Управления Роспотребнадзора, согласно которого Шарифуллина Л.Н. действительно направила электронное обращение в Управление по поводу проверки питания детей в школе - интернат г. Белебея, указав свои данные в том числе и свой почтовый адрес, поэтому суд считает доводы заявителя, что расследование проводилось по анонимному обращению, необоснованными.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «АКЦОП плюс» г. Белебей Токаренко А.И. привлечен к административной ответственности по ст. 6.6. КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населениюпо тем основаниям, что в ходе административного расследования в МБОУ школа - интернат основного общего образования г. Белебея муниципального района Белебеевский район установлено нарушение требований СП 2.4.990 -00 «2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах - интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах.

Судом установлено, что ООО «АКЦОП плюс» осуществляет организацию горячего питания в указанном учреждении по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.2 вышеуказанного контракта, сумма оплаты определяется из стоимости питания, установленного в соответствии с разработанными рационами и определенного контингента питающихся в пределах выделенных средств.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ Управления образования муниципального района Белебеевский район РБ, в соответствии с бюджетом на 2010 год для организации горячего питания для учреждений интернатного типа установлено 84 руб..

По своему юридическому статусу школа-интернат является Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением школа-интернат основного общего образования г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ, что подтверждается Уставом учреждения, утвержденного постановлением Главы Администрации муниципального района Белебеевский район РБ Мурмиловым Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. <данные изъяты> Устава, МБОУ Управления образования муниципального района Белебеевский район РБ находится в ведении муниципального бюджетного учреждения Управления образования муниципального района Белебеевский район.

Пунктом 8.7 вышеуказанного Устава школы - интернат регламентировано, что деятельность учреждения финансируется полностью или частично за счет средств бюджета муниципального района Белебеевский район РБ на основе утвержденной сметы доходов и расходов, а в соответствии с Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, финансирование норм питания для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных образовательных учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.Для данной категории детей применяется СанПин 2.4.990 - 00.

Кроме того, согласно пояснений директора МБОУ школа - интернат основного общего образования г. Белебея муниципального района Белебеевский район ФИО8 школа - интернат является общеобразовательным муниципальным учреждением, в школе - интернат обучаются дети из малообеспеченных семей и из населенных пунктов, где нет школ, это учреждение не относится к школе - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В городе Белебее дети сироты проживают в Детском доме, у них шестиразовое питание на 130 рублей и у них полное государственное обеспечение, а в школе - интернат общего образования детей обеспечивают питанием на 84 руб., питание пятиразовое, на выходные дети уезжают домой, поэтому должен применяться СанПин для общеобразовательных учреждений, в котором нормы питания для детей носят рекомендательный характер.

На основании изложенного, суд находит необоснованными доводы Роспотребнадзора, что организация питания в МБОУ школа - интернат должна исходить из требований СанПин 2.4.990-00 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах - интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ссылаясь на то, что в настоящее время отсутствуют специальные санитарные правила и нормы для школ - интернатов для детей не относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено, СанПиН 2.4.5.2409-08 не распространяется на социально незащищенных детей, к которым, по мнению Роспотребнадзора относятся дети, обучающиеся в школе - интернат г. Белебея.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд считает, что СанПин 2.4.990-00 не может применяться к школе - интернат г. Белебея, поскольку он рассчитан только на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных образовательных учреждениях для детей, которые находящихся на государственном обеспечении.

Судом установлено, что также подтверждается показаниями свидетелей ФИО8 и ФИО9 - в школе-интернат г. Белебея, в котором проводилась проверка, обучаются дети у которых есть родители, попечители, принимающие участие в их воспитании, обучении и содержании, поэтому и нормы питания, рассчитанные на детей - сирот не могут применяться к детям, обучающимся в общеобразовательном муниципальном учреждении.

При этом, судом установлено, что школа - интернат, обеспечиваемое питанием ООО «АКЦОП плюс», относится к общеобразовательному учреждению и п. 6.30 СанПин 2.4.5.2409-08 не исключает применение этих норм к данному учреждению.

Ссылка представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ на приложение 8 п. 6.30, которым регламентировано, что санитарные правила, установленные в СанПине не распространяются на социально незащищенные группы обучающихся, суд находит необоснованными, так как, в п. 6.30 СанПин 2.4.5.2409-08 определен перечень социально незащищенных групп детей, на который не распространяется указанный СанПин:

- дети - сироты,

- дети, оставшиеся без попечения родителей,

- обучающиеся и воспитывающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях.

В данном случае, судом установлено, что в школе - интернат г. Белебея обучаются дети, имеющие родителей и попечителей и они обучаются в муниципальном общеобразовательном учреждении, а не в государственном.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г. Белебее и Альшеевском, Белебеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах ФИО5 признала, что норма СанПин 2.4.990-00 «2.4 Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», была не правильно применена к МБОУ школа-интернат основного общего образования г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ.

В силу приложения 8 к СанПин 2.4.5.2409-08, среднесуточные наборы пищевых продуктов, в том числе, используемые для приготовления блюд и напитков, для обучающихся общеобразовательных учреждений носят рекомендательный характер, при этом нормы по данному СанПин сопоставимы с нормами питания учащихся школы - интернат, рассчитанными директором ООО «АКЦОП плюс» Токаренко А.И. на выделенные Управлением образования денежные средства на 1 ребенка - 84 руб..

Так как установлено, что школа-интернат является бюджетным общеобразовательным учреждением основного общего образования г. Белебя, суд приходит к выводу, что в данном случае следует руководствоваться СанПин 2.4.5.2409-08, применимые к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не молжет быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Судом не установлено нарушений по использованию выделенных денежных средств на организацию горячего питания в школе-интернате со стороны ООО «Акцоп плюс», договорные обязательства выполняются в соответствии с требованиями муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому суд находит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «АКЦОП плюс» Токаренко А.И. о нарушении требований СанПин 2.4.990-00, необоснованным и подлежащим отмене, так как в действиях директора ООО «АКЦОП плюс» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.7, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по городу Белебей и Альшеевскому, Белебеевскому, Бижбулякскому, Ермекеевскому, Миякинскому районам Идрисова Г.М. № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на директора ООО «АКЦОП плюс» г. Белебей Токаренко А.И. административного штрафа в размере 2 000 рублей по ст. 6.6. КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.

Судья: