Дело № 12-32/11 РЕШЕНИЕ 12.09.2011 года г. Белебей Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Антонова А.В., с участием и.о. Белебеевского межрайонного прокурора РБ Закиева Т.З., при секретаре Зайнуллиной С.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Татарская гимназия с отделением искусств г. Белебея» муниципального района Белебеевский район РБ Хусаинова Н.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Белебею от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: Хусаинов Н.Н. обратилась в суд с вышеназванной жалобой. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по г. Белебею Хусаинов Н.Н. был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. В жалобе Хусаинов Н.Н. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Белебею от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что для получения лицензии необходимо было предоставить справку об укомплектованности группы штатоми во исполнение трудового законодательства он принял работников и задействовал работу группы, не дожидаясь лицензии, одновременно занимался оформлением документов по получению лицензии; оформление лицензии задерживалось не по его вине, он предоставил для этого все необходимые документы; требования по внесению изменений в Устав незаконны, так как в уставе предусмотрена деятельность по дошкольному образованию и он не должен был предоставлять Устав; лицензирование дошкольного образования предусмотрено только в случае, если образовательное учреждение профессиональное; действия Белебеевского межрайонного прокурора и судьи судебного участка № 2 по г. Белебею направлены на привлечение его к административной ответственности; мировым судьей не дана оценка тому, что сама процедура получения лицензии предусматривает начало работы без её получения. На судебное заседание Хусаинов Н.Н. не явился, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания был извещен, представив в суд ходатайство об отложении дела, в связи с заключением договора на оказание юридических услуг с адвокатом Махмутовым Н.Г., который в срок к ДД.ММ.ГГГГ не успеет приехать из г. Санкт-Петербурга. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Хусаинова Н.Н., оценивая его действия как способ уйти от административной ответственности и затягивание срока рассмотрения административного дела. Исследовав административный материал, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что постановление мирового судьи о привлечении Хусаинова Н.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ вынесено в соответствии с требованием административного законодательства, а жалоба Хусаинова Н.Н. не подлежащая удовлетворению, по следующим основаниям: Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ была проведена проверка исполнения директором МБОУ «Татарская гимназия с отделением искусств г. Белебея» законодательства о лицензировании образовательной деятельности, в ходе которой установлено, что в МБОУ «Татарская гимназия с отделением искусств г. Белебея», расположенном по адресу: РБ, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ открыта группа подготовки детей к занятиям в гимназии по программе воспитания и обучения в детском саду, которая ведет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования без соответствующей лицензии в нарушение п.п. 6, 7 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ № 313-ФЗ, Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ №277 от 31.03.2009 года. В ходе судебного заседания в мировом суде специалист Управления образования ФИО1 пояснила, что группа дошкольного образования создана в феврале 2011 года с элементами образования по программе Васильевой. Деятельность по дошкольному образованию должно быть лицензирована. И она бы уже давно была лицензирована, если бы Хусаиновым Н.Н. были внесены в Устав гимназии изменения в части наличия структурного подразделения ГДО, месте ее нахождения, имуществе, программе дошкольного образования. Хусаинов Н.Н. внес изменения в Устав, которые не были зарегистрированы, так как не отражали все необходимые требования по лицензированию: в Уставе отсутствовали данные о наличии структурного подразделения - ГДО, месте его расположения, имуществе, присутствия программы дошкольного образования. Штат достаточно было подобрать. Оформление лицензии производится в 45 дней. До настоящего времени нет в Уставе правильных изменений о наличии в гимназии структурного подразделения ГДО, что служит препятствием к переоформлению лицензии. В Уставе только одно подразделение - гимназия, о ГДО ничего не прописано. Сейчас по Закону № 293 упрощена процедура лицензирования - достаточно переоформления лицензии и включение дошкольного образования в приложение. За выдачу путевок в группу дошкольного образования она была наказана в дисциплинарном порядке. Работу по оформлению лицензии Хусаинов Н.Н. начал в конце прошлого года, до изменения законодательства. Все документы, кроме Устава Хусаиновым Н.Н. были представлены. Для оказания правовой помощи была создана группа, которая готовила типовые уставы учреждениям образования. В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Пунктом 18Типового положенияодошкольном образовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ № 666 от 12.09.2008 года, право на ведение образовательной деятельности возникают у дошкольного образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Как установлено, с ДД.ММ.ГГГГ в татарской гимназии начала работать группа дошкольного образования (ГДО) без подтверждения права на ведение названной деятельности лицензией и приложением к лицензии. В соответствии с лицензией № 1469 от 01.07.2010 года МБОУ «Татарская гимназия с отделением искусств г. Белебея» имеет право ведения образовательной деятельности, а именно - право ведения по основными и дополнительным общеобразовательным программам с указанием начального общего, основного общего, среднего (полного) общего. В силу ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», под лицензией понимается - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе. Кроме того, с 01.01.2011 года вступил в силу Федеральный закон от 08.11.2010 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования», которым предусмотрено переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующим органом в случае необходимости дополнениясведениям об образовательных программах, что отражено в подп. 1 п. 9 введенной дополнительной статьи 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании». Часть 3 ст. 9 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» (ред. от 01.12.2007 года № 309-ФЗ) предусматривает четыре общеобразовательные программы: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее (полное) общее образование. Согласно приложения к лицензии, выданной татарской гимназии 01.07.2010 года - программа дошкольного образования отсутствует. В разделе 6 абзаца 2 Устава МБОУ «Татарская гимназия с отделением искусств г. Белебея» установлено, что гимназия состоит из прогимназии (1-7 классы) и собственно гимназии (8-11 классы) и может иметь подготовительные отделения в детских садах или детский сад с подготовительным отделением как структурное подразделение учебно-воспитательного комплекса. Таким образом, Хусаинову Н.Н. надлежало в соответствии с действующим с 01.01.2011 года законодательством обратиться с заявлением о переоформлении лицензии в связи с введением дополнительной программы дошкольного образования в новом структурном подразделении ГДО и только после переоформления документа, подтверждающего внесение изменений в приложение лицензии татарская гимназия имела право на ведение образовательной деятельности в ГДО. При этом, ведение дошкольного образования в МБОУ «Татарская гимназия с отделением искусств г. Белебея» муниципального района Белебеевский район РБ в ГДОподтверждается следующими материалами дела: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, с которым Хусаинов Н.Н. ознакомлен и копия которому ему вручена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью; - объяснением Хусаинова Н.Н., в котором он не отрицается работа группы дошкольного образования без оформления лицензии; - счетом-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что ООО «Предприятие Прогресс» поставило образовательную литературу для МБОУ «Татарская гимназия с отделением искусств г. Белебея» для детей дошкольного возраста; - уставом МБОУ «Татарская гимназия с отделением искусств г. Белебея», согласно п. 2.7 которого отдельные виды деятельности могут осуществляться татарской гимназией только на основании специальных разрешений (лицензий); - лицензией на право ведения образовательной деятельности (регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ), выданной МБОУ «Татарская гимназия с отделением искусств г. Белебея» и приложением № к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому деятельность по образовательной программе дошкольного образования в указанном в Приложении перечне на право ведения образовательной деятельности по программе дошкольного образования не предусмотрена; - периодическим печатным изданием «Белебеевские известия» от ДД.ММ.ГГГГ № (10933), из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Татарская гимназия с отделением искусств г. Белебея» открылась группа подготовки детей к занятиям в гимназии; - информационным письмом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается ведение директором МБОУ «Татарская гимназия с отделением искусств г. Белебея» Хусаиновым Н.Н. образовательной деятельности в группе дошкольного образования. Доводы Хусаинова Н.Н., что действия Белебеевского межрайонного прокурора и судьи судебного участка № 2 по г. Белебею направлены на привлечение его к административной ответственности являются голословными и никакими доказательствами не подтверждаются. При этом, в ходе судебного заседания ему было разъяснено право заявлять отвод, данным правом он не воспользовался. Его доводы, что на дошкольное образование отдельная лицензия не выдается, достаточно того, что лицензирована общеобразовательная деятельность гимназии, суд находит несостоятельными, так как они противоречат п. 9 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона). В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, что и было осуществлено мировым судьей судебного участка № 2 по г. Белебею. Оценив в совокупности вышеприведенные доказательства, мировой судья правильно пришел к выводу о виновности Хусаинова Н.Н. в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и обстоятельства его нашли подтверждения в суде. Суд считает, что наказание ему вынесено с учетом характера совершенного им административного правонарушения. Таким образом, судом установлено, что Хусаинов Н.Н. являясь директором МБОУ «Татарская гимназия с отделением искусств г. Белебея» муниципального района Белебеевский район РБ своими действиями совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Белебею от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, о признании директора МБОУ «Татарская гимназия с отделением искусств г. Белебея» муниципального района Белебеевский район РБ Хусаинова Н.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Хусаинова Н.Н. - без удовлетворения. Решение вступает в законную силу с момента оглашения. Судья: