РЕШЕНИЕ
г. Белебей 14 декабря 2010 года
Белебеевский районный суд в составе председательствующего судьи Еркеева Р.Н., с участием заявителя главы администрации сельского поселения Анновский сельский совет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Хайретдинова Р.Р., главного государственного ветеринарного инспектора муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Сабахова Р.С., при секретаре Трофимовой А.Н., рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения Анновский сельский совет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Хайретдинова Р.Р. на постановление главного государственного ветеринарного инспектора муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Сабахова Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в области ветеринарии,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного ветеринарного инспектора муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Сабахова Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ Хайретдинов Р.Р. привлечён к административной ответственности по ст. 10.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении главным госветинспектором МР Белебеевский район РБ установлено: главой администрации сельского поселения Анновский сельский совет муниципального района Белебеевский район РБ Хайретдиновым Р.Р. не соблюдаются требования «Ветеринарно-санитраных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утверждённых Главным государственным ветеринарным врачом РБ 04.12.1995 года № 13-7-2/469, в нарушение п. 5.6 которых сибирское язвенное захоронение не огорожено глухим забором высотой 2 метра с выездными воротами, что влечёт причинение вреда окружающей природной среде ввиду потенциального распространения инфекционных заболеваний человека и животных, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 10.6 КоАП РФ.
В настоящей жалобе глава сельского поселения Анновский сельский совет муниципального района Белебеевский район РБ Хайретдинов Р.Р. просит отменить данное постановление, считая его незаконным и необоснованным, поскольку место сибиро-язвенного захоронения, подлежащее огораживанию, при составлении акта ветеринарно-санитарного обследования скотомогильника ДД.ММ.ГГГГ и протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не было установлено. Администрация сельского поселения Анновский сельский совет МР Белебеевский район РБ на балансе скотомогильников не имеет. Обслуживание, в том числе огораживание, скотомогильника сибиро-язвенного захоронения должно производиться силами администрации муниципального района Белебеевский район РБ.
Заявитель глава администрации сельского поселения Анновский сельский совет муниципального района Белебеевский район РБ Хайретдинов Р.Р. свои требования поддержал, обстоятельства, изложенные в жалобе, подтвердил, пояснив суду о том, что предполагаемое место захоронения в настоящее время огорожено не глухим забором из жердей. На балансе администрации сельского поселения Анновский сельский совет МР Белебеевский район РБ данное захоронение не состоит.
Главный государственный ветеринарный инспектор муниципального района Белебеевский район РБ Сабахов Р.С. пояснил суду о том, что место сибиро-язвенного захоронения он знает точно со слов ранее работавшего сотрудника ... который утверждал о том, что в данном месте сожгли и закопали трупы зараженных животных в ДД.ММ.ГГГГ. Исследования ими проводились. Периодически берутся пробы почвы Отклонений от норм не обнаружено. При этом нет никаких гарантий того, что на глубине 3-5 метров отсутствуют возбудители болезни. Это место должно быть огорожен глухим забором. Траншеи и мост здесь необязательны, поскольку таковые требования предъявляются к действующим скотомогильникам. Имеется карта по определению места захоронения, которая составлена со слов очевидцев.
Исследовав материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Главным государственным ветеринарным инспектором МР Белебеевский район РБ при определении обстоятельств совершения административного правонарушения указано о том, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, нарушены "Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469), а именно п. 5.6 Правил.
В соответствии с п. 1.1 Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
Из представленной главой администрации сельского поселения справки Анновский сельский совет МР Белебеевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на балансе сельского поселения скотомогильников не имеется. Данное обстоятельство главным госветинспектором МР Белебеевский район РБ не было учтено.
Исходя из изложенного, суд приходит к убеждению о том, что заявителем не могли быть нарушены данные санитарно-ветеринарные правила, поскольку объекты, содержание которых определены "Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", на балансе сельского поселения Анновский сельский совет МР Белебеевский район РБ отсутствуют.
Таким образом, в действиях главы администрации сельского поселения Анновский сельский совет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 КоАП РФ (как указано в постановлении гл. госветинспектора МР Белебеевский район РБ).
В соответствии с п.3 ст. 24.5 КоАП РФ), а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в органах местного самоуправления.
Следовательно, категория должностных лиц, привлекаемых к административной ответственности, отдельно определена законодательством об административном правонарушении.
В соответствии с п.п. 3 и 5 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
Как усматривается из протокола по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным государственным ветеринарным инспектором муниципального района Белебеевский район к административной ответственности привлекается глава сельского поселения Анновский сельский совет муниципального района Белебеевский район РБ Хайретдинов Р.Р. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.4 КоАП РФ.
Таким образом, главным госветинспектором МР Белебеевский район РБ к административной ответственности привлечён Хайретдинов Р.Р. как физическое лицо, что является незаконным и недопустимым.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.
Из содержания протокола по делу об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности заявителя усматривается, что Хайретдинов Р.Р. привлечён к административной ответственности по ст. 10.6, тогда как данная статья содержит две части, предусматривающие разные составы административных правонарушений и наказаний. Следовательно, должностным лицом, вынесшим по делу об административном правонарушении постановление при определении обстоятельств совершения административного правонарушения неверно применена норма закона, предусматривающая административную ответственность.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу главы администрации сельского поселения Анновский сельский совет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Хайретдинова Р.Р. - удовлетворить, постановление главного государственного ветеринарного инспектора муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Сабахова Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в области ветеринарии - отменить, производство по делу прекратить.
Судья: Р.Н.Еркеев