РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Белоярский ....
Белоярский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
в составе председательствующего федерального судьи Даменова Э.А.,
при секретаре М.А.,
с участием заместителя прокурора по городу Белоярский Агапитовой Е.Г., истца Е.Н., ответчика П.Л., представителя ответчика администрации Белоярского района Д.Р., представителя органа опеки и попечительства Ф.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело .... по исковому заявлению прокурора .... в интересах Е.Н. к П.Л., П.А. и администрации .... об исключении гражданина из числа собственников жилого помещения,
установил:
прокурор .... обратился в суд в интересах Е.Н.. к П.Л., П.А. и администрации .... об исключении гражданина из числа собственников жилого помещения.
Заявленные требования мотивирует тем, что решением Исполнительного комитета .... .... была учреждена опека над несовершеннолетней Е.Н.,с.... в связи со смертью матери Е.Н. Опекуном назначены П.Л. и П.А., проживающие в городе ....
.... указанное жилое помещение было передано в равнодолевую собственность ответчикам П.Л., П.А. и истице Е.Н.
.... на основании договора мены жилого помещения в долевую собственность ответчиков и истицы перешла трехкомнатная квартира по адресу: .... в равных долях по 1/3 каждому.
Однако, несовершеннолетняя Е.Н. подлежала регистрации по месту пребывания в жилом помещении опекуна П.Л. и не подлежала включению в договор приватизации жилого помещения с предоставлением в собственность 1/3 доли жилого помещения, так как в результате данных действий, Е.Н. лишилась дополнительных гарантий и прав на жилое помещение, установленных ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Кроме того, в ходе проверки было установлено, что решением Исполнительного комитета .... совета народных депутатов от .... .... за несовершеннолетней Е.Н. закреплялось жилое помещение по адресу: ..... Однако, данное жилое помещение находится на территории иностранного государства, где не действует законодательство Российской Федерации, кроме того, Е.Н. никогда не была зарегистрирована в указанной квартире, не находилась у неё в собственности и была передана для проживания иным лицам.
В настоящее время Е.Н. в связи с достижением определенного возраста, не подпадает под категорию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет.
Однако, в связи с тем, что ранее она не воспользовалась имеющимся у неё правом на получение жилого помещения как лицо, достигшее 18 лет, оставшееся без попечения родителей, прокурор обратился в суд и просит исключить Е.Н. .... года рождения, уроженку .... из числа собственников жилого помещения, расположенного по адресу: .... и обязать администрацию .... предоставить Е.Н. жилое помещение в соответствии с требованиями ст.10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В судебном заседании .... прокурор изменил исковые требования и просит признать незаконным предоставление Е.Н. 1/3 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: .... и обязать администрацию .... включить Е.Н. в реестр граждан, имеющих право на предоставление вне очереди жилого помещения.
.... прокурор .... уточнил исковые требования и просит обязать администрацию .... включить Е.Н. в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на жилое помещение с момента вступления в силу Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», то есть с 21.12.1996 года.
Прокурор в настоящем судебном заседании на измененных исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и текстах дополнений к нему.
Истец Е.Н. в судебном заседании измененные требования прокурора поддержала в полном объеме.
Ответчик П.Л. в судебном заседании возражений относительно заявленных прокурором требований не приводит.
Ответчик П.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом .... причины неявки не известны, ходатайство об отложении судебного заседания в суд не поступало.
Представитель ответчика администрации .... в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в возражении на дополнения к исковому заявлению ....
Представитель третьего лица Белоярского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом .... причины неявки не известны, ходатайство об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.
Представитель органа опеки и попечительства в настоящем судебном заседании разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда.
Заслушав пояснения прокурора, истца, ответчика П.Л., представителя ответчика администрации ...., представителя органа опеки и попечительства, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора .... в интересах Е.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, решением Исполнительного комитета .... от .... .... была учреждена опека над несовершеннолетней Е.Н. .... года рождения, в связи со смертью матери Е.Н. Опекунами Е.Н. были назначены П.Л. и П.А., проживающие в городе ....
.... на основании договора передачи (приватизации) квартиры в собственность, заключенного между предприятием .... и П.Л., действующей за себя, своего несовершеннолетнего сына П.А. и несовершеннолетнюю опекаемую Е.Н.., жилое помещение - .... была передана П.Л., П.А. и Е.Н. в равнодолевую собственность. Данный факт следует из искового заявления, пояснений прокурора, истца, стороной ответчиков не оспаривается и принимается судом.
.... на основании договора мены в долевую собственность П.Л., П.А., и Е.Н.. перешла трехкомнатная квартира по адресу: .... в равных долях по 1/3 каждому ....
Согласно ст.2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность.
В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
Согласно ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» и пункту 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.
Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договора аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение.
Таким образом, несовершеннолетняя Е.Н. подлежала регистрации по месту пребывания в жилом помещении опекуна П.Л., однако в нарушение требований федерального законодательства даже не будучи зарегистрированной по месту жительства в квартире, нанимателем которой являлась опекун П.Л., была включена в договор приватизации жилого помещения и ей была передана в собственность 1/3 доля жилого помещения.
Однако, при соблюдении требований закона и регистрации несовершеннолетней Е.Н. в указанном жилом помещении по месту пребывания, она не подлежала бы включению в договор приватизации.
При таких обстоятельствах, несовершеннолетняя Е.Н. была лишена дополнительных гарантий прав на жилое помещение, установленных ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Как следует из текста искового заявления, пояснений прокурора, и материалами дела не опровергается, решением Исполнительного комитета .... совета народных депутатов от .... .... за несовершеннолетней Е.Н. закреплялось жилое помещение по адресу: ....
Согласно ст.3 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Е.Н. является гражданской Российской Федерации. В 1989 году за ней закреплено жилое помещение, расположенное на территории другого государства - Украины, где законодательство Российской Федерации не действует, в связи с чем, отсутствовала возможность контроля сохранности жилого помещения, а также его пригодности для проживания.
Как следует из текста искового заявления, пояснений прокурора и истца, в вышеуказанном закрепленном за ней жилом помещении она не была зарегистрирована, квартира не являлась частной собственностью и была передана для проживания иным лицам. При снятии её с учета как лица оставшегося без попечения родителей и находящегося под опекой, по достижении 18 лет, органом опеки и попечительства проверка фактического наличия закрепленного жилого помещения не производилась.
Из вышеизложенного следует, что закрепление жилого помещения, расположенного по адресу: .... за несовершеннолетней Е.Н. являлось незаконным, что привело к нарушению её права на получение жилого помещения по достижении 18 лет, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В связи с достижением возраста 23 лет Е.Н. не попадает под указанную категорию, однако в период с 18 до 23 лет дополнительной гарантией на предоставление вне очереди жилого помещения она не воспользовалась.
В соответствии со ст.13 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первоначальный текст данного закона был опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 23 декабря 1996 года № 52. Таким образом, датой вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 является 23.12.1996.
На момент вступления в силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, а также нормы Постановления исполкома Тюменского областного Совета народных депутатов и областного Совета профсоюзов от 20.04.1986 № 140 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в области.
В соответствии со ст.37 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей на момент вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ), а также в соответствии с пунктом 25 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в области, утвержденных Постановлением исполкома Тюменского областного Совета народных депутатов и областного Совета профсоюзов от 20.04.1986 № 140, вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (а также детям, находившимся у родственников, под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучения в среднем профессионально-техническом училище, в высшем или среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных силах СССР.
Таким образом, учитывая, что на момент вступления в силу Федерального закона № 159 - ФЗ у Е.Н. не было закрепленного жилого помещения, находящегося на территории Российской Федерации, Е.Н. в тот период имела право на включение в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии со ст.9 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 июня 1998 года № 38-оз «О порядке и условиях предоставления жилища в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (действовавшем в период с 01.06.1998 по 01.03.2005), нуждающимися в предоставлении жилища признаются граждане, имеющие обеспеченность жильем менее 16 кв.м. общей площади (учетная норма) на одного человека.
Размер общей площади жилого помещения, доля которого приобретена Е.Н. в 1998 году, составляет 56,9 кв.м., размер жилой площади - 39,3 кв.м., следовательно, доля приобретенная Е.Н. составляет 18,9 кв.м. общей площади жилого помещения, 13,1 кв.м. жилой площади.
Таким образом, общая площадь жилого помещения, приобретенная Е.Н. в 1998 году являлась больше учетной нормы, установленной законодательством, действовавшим на тот момент.
Однако, суд находит несостоятельной ссылку представителя администрации .... на тот факт, что согласно пп. «а» п.2 ст.16 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 июня 1998 года № 38-оз «О порядке и условиях предоставления жилища в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (действовавшем в период с 01.06.1998 по 01.03.2005) граждане снимаются с учета в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали обстоятельства, явившиеся основаниями для постановки на учет.
Так как согласно ч.2 ст.32 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей на момент вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ), граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в случае своевременной постановки Е.Н. на учет в качестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она подлежала бы постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и имела бы право на внеочередное предоставление жилого помещения по основаниям ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В связи с тем, что Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вступил в законную силу 23.12.1996, требования прокурора подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах, суд считает, что Е.Н. подлежит включению в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на жилое помещение с момента вступления в силу Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», то есть с 23.12.1996 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора .... удовлетворить.
Обязать администрацию .... включить Е.Н. в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на жилое помещение с момента вступления в силу Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», то есть с 23.12.1996 года.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 дней со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы или представления через Белоярский городской суд.
Председательствующий ____________________________________
Решение вступило в законную силу ....