Дело № 2-30/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 января 2011 года р.п. Беково Бековский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Смысловой М.В., при секретаре Кудиновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Андрияшкиной Ф.Ф. об оспаривании постановления Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установил: Андрияшкина Ф.Ф. обратилась в Бековский районный суд Пензенской области с заявлением об оспаривании постановления Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, указав в заявлении, что является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Волынщинского сельсовета с письменным заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет в связи с отсутствием собственного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области № ей было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении в связи с совершением действий, в результате которых она могла быть признана нуждающейся в жилом помещении, с момента совершения которых прошло менее пяти лет. Жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности расположенный по адресу: <адрес>, она продала ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО4, ФИО3 в общую долевую собственность, без умысла ухудшить свое жилищное положение. В силу преклонного возраста, состояния здоровья ей стало трудно лично обслуживать себя и содержать вышеуказанную квартиру износ которой составил <данные изъяты>. Каких-либо намерений получить отдельное жилое помещение или безвозмездные социальные выплаты при этом она не имела, так как о такой возможности ей стало известно гораздо позже и только в ДД.ММ.ГГГГ она приняла решение воспользоваться социальной льготой как вдова умершего участника ВОВ и обратилась в администрацию с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считает, что ссылка администрации на ст. 54 Жилищного кодекса РФ необоснованна, так как сроки постановки на учет согласно Постановлению Конституционного Суда Российской федерации № 258 -О-О от 19.04.2007 года должны применяться только в случае создания искусственного ухудшения жилищных условий, что в ее случае не имело место. Фактически ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по ст. 53 Жилищного кодекса РФ, что так же необоснованно, поскольку не установлена причинная связь между действиями и целью таких действий - постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Просит признать постановление Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, отменить и обязать Администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области признать ее нуждающейся в жилом помещении. В судебном заседании Андрияшкина Ф.Ф. заявление поддержала. Пояснила, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежала ей до ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности. В виду преклонного возраста, состояния здоровья она не могла проживать одна в данной квартире и содержать квартиру, поскольку в квартире отсутствуют вода и слив, а так же требуется капитальный ремонт. ДД.ММ.ГГГГ она продала данную квартиру ФИО5, ФИО4, ФИО3 в общую долевую собственность. ФИО5, ФИО4, ФИО3 проживают отдельно семьей, совместное хозяйство она с ними не ведет. При продажи данной квартиры каких-либо намерений получить жилое помещение у нее не было. На учете в качестве нуждающегося в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ она не стояла. Просит признать постановление Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать Администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области признать ее нуждающейся в жилом помещении. Представитель заявителя Андрияшкиной Ф.Ф. - Кудаченков И.А., адвокат Бековского филиала Пензенской областной коллегии адвокатов, действующий на основании удостоверения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что Андрияшкина Ф.Ф. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. Согласно положениям Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 правом на обеспечение жильем имели члены умерших участников Великой Отечественной войны нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Андрияшкина Ф.Ф. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ не стояла. И, следовательно, на дату заключения договора купли-продажи квартиры, расположенной по <адрес>, правом на обеспечение жильем не обладала. В силу преклонного возраста и состояния здоровья Андрияшкина Ф.Ф. не могла проживать в квартире, поскольку в квартире отсутствуют вода и слив. Так же Андрияшкина Ф.Ф. не могла в силу здоровья и состояния здоровья нести бремя собственника - содержать данную квартиру, износ которой составил пятьдесят процентов. При продажи указанной квартиры у Андрияшкиной Ф.Ф. не было намерений приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Изменения в законодательство об обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны ДД.ММ.ГГГГ предусматривающие обеспечение жильем членов умерших участников войны нуждающихся в улучшении жилищных условий не зависимо от даты постановки на учет были внесены в ДД.ММ.ГГГГ, а именно Указом Президента РФ от 09.01.2010 года № 30. Андрияшкина Ф.Ф. на дату заключения договора купли-продажи квартиры не знала и не могла знать о данных изменениях. Принимая решение об отказе в постановке на учет Андрияшкиной Ф.Ф. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий администрация в оспариваемом постановлении не указала основания по которым считает действия Андрияшкиной Ф.Ф. по отчуждению квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, действиями, совершенными с намерениями приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Просит признать постановление Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать Администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области признать Андрияшкину Ф.Ф. нуждающейся в жилом помещении. Представитель Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области Жукова А.В., действующая на основании распоряжения администрации Волынщинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей», пояснила, что Андрияшкина Ф.Ф. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. ДД.ММ.ГГГГ Андрияшкина Ф.Ф. обратилась в администрацию сельсовета с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Заявление было зарегистрировано в книге регистрации заявлений за номером № заявление Андрияшкиной Ф.Ф. с приложенными к нему документами было рассмотрено и принято постановление Администрации Волынщинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании Андрияшкиной Ф.Ф. нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет. Отказывая Андрияшкиной Ф.Ф. в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет, администрация сельсовета исходила из положений ст. 53, п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Из приложенных Андрияшкиной Ф.Ф. к заявлению документов следовало, что она, являясь собственником квартиры расположенной по адресу: <адрес>, продала указанную квартиру ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО4, ФИО3 в общую долевую собственность, тем самым ухудшила свои жилищные условия. Полагает, что заявитель намеренно ухудшила свои жилищные условия для признания нуждающейся и постановки на учет с целью воспользоваться социальной мерой - обеспечение жильем в соответствии с законодательством об обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны. Принимая во внимание, что со дня продажи указанной квартиры не прошло <данные изъяты> лет, в силу положений п. 3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ Андрияшкиной Ф.Ф. было отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет. Принятие решения по данному делу оставляет на усмотрение суда. Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Из материалов дела в частности копии свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак и после заключения брака ФИО2 была присвоена фамилия - Андрияшкина. Из копи свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ. Из копии удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель Андрияшкина Ф.Ф. является вдовой умершего участника ВОВ, инвалида <данные изъяты> группы и имеет право на льготы, установленный ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». Из материалов дела в частности копий заявления Андрияшкиной Ф.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Андрияшкина Ф.Ф. обратилась в администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области с заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основанию: отсутствие жилого помещения. Согласно п. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 3 Закона Пензенской области от 22.12.2005 года № 948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области» (в ред. Закона Пензенской области от 30.06.2009 года № 1751-ЗПО) следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченным органом на основании заявления гражданина, поданного им в уполномоченный орган по месту своего жительства. Согласно п. 4 ст. 3 Закона Пензенской области от 22.12.2005 года № 948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области» (в ред. Закона Пензенской области от 30.06.2009 года № 1751-ЗПО) следует, что заявление гражданина о постановке на учет регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее - Книга регистрации заявлений), по форме, установленной приложением 3 к настоящему Закону. Гражданину выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения уполномоченным органом по форме, установленной приложением 4 к настоящему Закону. В судебном заседании было установлено, что заявление Андрияшкиной Ф.Ф. в установленном порядке было зарегистрировано в книге регистрации заявлений за №, что подтверждается данными Книги регистрации заявлений граждан о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области. Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 22.12.2005 года № 948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области» (в ред. Законов Пензенской области от 30.04.2009 года № 1732-ЗПО, от 30.06.2009 года № 1751-ЗПО) следует, что признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на территории Пензенской области органами местного самоуправления городских округов, городских или сельских поселений (далее - уполномоченные органы). Из устава Муниципального образования -Волынщинский сельсовет Бековского района Пензенской области принятого решением Комитета местного самоуправления Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного Управлением Министерства юстиции РФ по Пензенской области от 17.12.2001 года, с изменениями и дополнениями принятыми решениями Комитета местного самоуправления Волынщинского сельсовета Пензенской области и зарегистрированными в установленном порядке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (ст. <данные изъяты>), следует, что структуру органов местного самоуправления Волынщинского сельсовета составляет: Комитет местного самоуправления Волынщинского сельсовета - представительный орган, Глава Волынщинского сельсовета, Администрация Волынщинского сельсовета - исполнительно-распорядительный орган самоуправления, ревизионная комиссия Волынщинского сельсовета. В судебном заседании было установлено, что при принятии оспариваемого решения Администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области была соблюдена компетенция, поскольку согласно подпункта 12 п. 13 ст. 21 устава Волынщинского сельсовета осуществляет полномочия, предусмотренные законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений. В судебном заседании было установлено, что оспариваемое заявителем решение издано Администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области в письменной форме в виде постановления, что подтверждается подлинником оспариваемого постановления. Заявление Андрияшкиной Ф.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма было рассмотрено администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок предусмотренный ч. 5 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, ч. 6 ст. 3 Закона Пензенской области от 22.12.2005 года № 948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области», что подтверждается данными копии постановления Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Андрияшкиной Ф.Ф. в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет». При указанных обстоятельствах, суд находит, что оспариваемое постановление принято администрацией Волынщинского сельсовета в пределах полномочий с соблюдение требований законодательства к форме издаваемых администрацией постановлений. Из оспариваемого заявителем постановления Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Андрияшкиной Ф.Ф. в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет» следует, что Андрияшкиной Ф.Ф. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении по причине того, что она совершила действия, в результате которых она может быть признана нуждающейся в жилом помещении, с момента совершения которых прошло менее <данные изъяты> лет. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ. Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через <данные изъяты> лет со дня совершения указанных намеренных действий. Из материалов дела, в частности копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Андрияшкина Ф.Ф. являлась собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Андрияшкина Ф.Ф. продала указанную квартиру ФИО5, ФИО4, ФИО3, что подтверждается данными договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. В судебном заседании было установлено, что Андрияшкина Ф.Ф. произвела отчуждение по причине невозможности в связи с пожилым возрастом и состоянием здоровья нести бремя содержания указанной квартиры, что подтверждается пояснениями заявителя и ее представителя. Из оспариваемого постановления не следует и администрацией в судебное заседание не представлено доказательств, подтверждающих совершение Андрияшкиной Ф.Ф. действий по отчуждению квартиры расположенной по адресу: <адрес>, с целью ухудшить свои жилищные условия и об истребовании данных доказательств администрация не ходатайствовала. При указанных обстоятельствах, суд находит, оспариваемое постановление администрации сельсовета незаконным. Довод представителя администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области о том, что заявитель намеренно ухудшила свои жилищные условия для признания нуждающейся и постановки на учет с целью воспользоваться социальной мерой - обеспечение жильем в соответствии с законодательством об обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны суд находит необоснованным на основании следующего. Согласно подпункту 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 29.06.2009 года) - действующего на день отчуждения заявителем квартиры за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» обеспечивались жильем члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года. Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено считать необходимым завершить ДД.ММ.ГГГГ обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В судебном заседании было установлено, что заявитель Андрияшкина Ф.Ф. на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ не стояла, что подтверждается пояснениями заявителя и представителя администрации. Следовательно, действующее на день отчуждения заявителем квартиры законодательство не предусматривало право заявительницы на обеспечение жильем в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах». Изменение в законодательство об обеспечении жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусматривающее, что не является обязательным требованием «ставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ» были внесены Федеральным законом Федеральный закон от 21.12.2009 года № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» в подпункт 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах», Указом Президента РФ от 09.01.2010 года № 30 в Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов». При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что совершая действия по продаже квартиры Андрияшкина Ф.Ф. не намеревалась ухудшить свои жилищные условия с целью приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и воспользоваться социальной мерой -обеспечение жилым помещением членов семей умерших участников Великой Отечественной войны. Из материалов дела, в частности копии паспорта Андрияшкиной Ф.Ф. выданного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, справки Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что заявитель Андрияшкина Ф.Ф. зарегистрирована по месту жительства и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес> Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО4, ФИО3, что подтверждается данными свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № Статья 51 ЖК РФ предусматривает основания признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Согласно ст. 31 Жилищного кодекса к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Из сообщения Управления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за Андрияшкиной Ф.Ф. не зарегистрированы права на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества. В судебном заседании было установлено, что Андрияшкина Ф.Ф. членом семьи собственников квартиры по <адрес>, ФИО5, ФИО4, ФИО3 не является. Андрияшкина Ф.Ф. не проживает совместно с собственниками квартиры по <адрес>, не ведет с ними общее хозяйство, что подтверждается пояснениями заявителя и данными справки Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией Волынщинского сельсовета <адрес> или иными лицами требование о признании Андрияшкиной Ф.Ф. членом семьи собственников ФИО5, ФИО4, ФИО3 не заявлено. Следовательно, Андрияшкина Ф.Ф., не являясь нанимателями жилого помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения должна быть признана нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. При указанных обстоятельствах, суд находит требования заявителя об отмене постановления администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности признать Андрияшкину Ф.Ф. нуждающейся в жилом помещении подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, решил: Заявление Андрияшкиной Ф.Ф. об оспаривании постановления Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить. Признать постановление Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Возложить на Администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность в течение <данные изъяты> дней со дня вступления решения в законную силу принять решение по восстановлению в полном объеме нарушенного права Андрияшкиной Ф.Ф. на признание нуждающейся в жилом помещении. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Председательствующий судья