Дело № 2-135/11

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

19 мая 2011 года                                                                                     р.п. Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

судьи Смысловой М.В.,

с участием помощника прокурора Бековского района Пензенской области Журавлева И.В.,

при секретаре Кудиновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, указав в заявлении, что проведенной прокуратурой Бековского района Пензенской области проверкой соблюдения законодательства об энергоэффективности, экологического законодательства в деятельности администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области установлено, что на территории муниципального образования Ивановского сельсовет сбор отработанных ртутных ламп не организован, информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей физических лиц о порядке осуществления сбора не производится. Бездействие органов местного самоуправления Ивановского сельсовета влечет за собой затруднение исполнения законодательства об энергосбережении, может повлечь резкое ухудшение экологической обстановки на территории сельсовета. Органами местного самоуправления Ивановского сельсовета нарушается конституционное право граждан, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, а именно право на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившиеся в отсутствие организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования, обязать администрацию организовать на территории поселка сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, организовать информирование юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей поселка о порядке сбора ламп.

В судебном заседании помощник прокурора Бековского района Пензенской области Журавлев И.В. поддержал, доводы, изложенные в заявлении, подтвердил.

Глава администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области Оленина Л.А., действующая на основаниирешения Комитета местного самоуправления Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № пояснила, что с заявлением прокурора о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельсовета выразившиеся в отсутствие организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования и возложении обязанности на администрацию организовать на территории муниципального образования сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, организовать информирование юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей поселка в порядке сбора ламп согласна. Организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп не осуществлена, а именно договор на их утилизацию и приобретение специальной тары с предприятием не заключен по причине отсутствия денежных средств в бюджете.

Заслушав представителя администрации, помощника прокурора Бековского района Пензенской области Журавлева И.В., изучив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусматривает, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 681 органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

В соответствии с подпунктом 18 п. 1 ст. 6 устава Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов послеений (п. 1 ст. 18, п. 1, подпункт 15 п. 14 ст. 21 устава Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области).

Следовательно, Администрация Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области являясь исполнительно-распорядительным органом наделена полномочиями по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Ивановского сельсовета и информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

В судебном заседании было установлено, что администрацией Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области сбор отработанных ртутных ламп на территории муниципального образования Ивановского сельсовет не организован, информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей физических лиц о порядке осуществления сбора не производится, что подтверждается данными справки прокуратуры Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки соблюдения законодательства об энергоэффективности, экологического законодательства в деятельности администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области и сообщением администрации Ивановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Неисполнение администрацией Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области требований законодательства в области сбора отработанных ртутьсодержащих ламп ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области в части непринятия мер к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования, информировании юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей в порядке сбора ламп и необходимости возложить на администрацию Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ                                 организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования и проинформировать юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей о порядке осуществления такого сбора.

Довод представителя администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области Олениной Л.А. о том, что организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп не осуществлена, а именно договор на их утилизацию и приобретение специальной тары с предприятием по причине отсутствия денежных средств в бюджете сельсовета, суд находит необоснованным поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 14Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением данного бюджета.

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, отсутствие в бюджете муниципального образования Ивановский сельсовет денежных средств на организацию сбора отработанных ртутьсодержащих ламп не освобождает администрацию Ивановского сельсовета от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции.

При указанных обстоятельствах суд находит заявление прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области подлежащим удовлетворению.

Прокурор в соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 года № 374-ФЗ) освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК РФ,

решил:

Заявление прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившиеся в непринятии мер по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования Ивановский сельсовет Бековского района Пензенской области, обязать администрацию Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования Иванвский сельсовет Бековского района Пензенской области проинформировать юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей о порядке осуществления такого сбора

Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня принятия решения.

Председательствующий судья