№ 2-118/2011 РЕШЕНИЕ 17 мая 2011 года р.п. Беково Бековский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Лёвиной Л.В., с участием помощника прокурора Бековского района Журавлева И.В., при секретаре Кудиновой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бековского районного суда Пензенской области гражданское дело по заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к ИП «Гаврицин М.И.» о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ИП «Гаврицин М.И.» о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. Указал в заявлении, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в магазине и мастерской «Гарант» ИП «Гаврицина М.И»., расположенных в <адрес>. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения норм пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 г № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (с изменениями от 22 июня 2010 г) и Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС от 18 июня 2003 г № 313. В соответствии с п.1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г № 313, правила пожарной безопасности в РФ устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. На момент проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> его магазин и мастерская «Гарант», расположенные <адрес> эксплуатируется с нарушениями норм и правил пожарной безопасности в Российской Федерации, а в частности: в здании мастерской «Гарант» осветительная электропроводка смонтирована с нарушением правил устройства электроустановок, а именно: соединения, ответвления и оконцевания жил проводов и кабелей производится при помощи механических скруток, без последующих опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.), не в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке, ППБ 01-03 п. 57; (Приказ МЧС РФ от 18 июня 2003 г № 313 «об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03 )» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 июня 2003 № 4838); не произведен замер сопротивления изоляции токоведущих жил осветительной электропроводки с оформлением соответствующего акта, ППБ 01-03 п.57; работники не обучены мерам пожарной безопасности, ППБ 01-03 п. 7, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» Приложение к приказу МЧС России от 12 декабря 2007 г № 645 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 января 2008 г № 10938); отсутствует план эвакуации на случай пожара выполненный в соответствии с ГОСТ, ППБ 01-03 п. 16 в магазине и в мастерской «Гарант». Прокурором района было вынесено постановление о возбуждении административного правонарушения в отношении ИП Гаврицина М.И. По постановлению о возбуждении административного правонарушения ИП Гаврицин М.И. был привлечен к административной ответственности. Однако должных выводов сделано не было. ИП Гаврициным М.И. нарушаются требования ст.ст. 34,37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г № 69-ФЗ, в частности граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке установленном действующим законодательством. Руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законодательные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование и не по назначению. Дальнейшее бездействие угрожает причинением вреда жизни, здоровью в будущем неопределенному кругу лиц, нарушает права человека на безопасное нахождение в магазине и мастерской «Гарант». В порядке ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований… В судебном порядке просит признать незаконным бездействие ИП Гаврицина М.И., выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм и правил пожарной безопасности. Обязать ИП Гарицина М.И. устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, выявленные прокуратурой района в ходе осуществления прокурорского надзора в указанной сфере в помещении магазина и мастерской «Гарант» ИП Гаврицина М.И., расположенных в <адрес>. В судебном заседании помощник прокурора Бековского района Журавлев И.В. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. Ответчик ИП «Гаврицин М.И» - заявленные требования прокурора не признал, указав, что после проверки ДД.ММ.ГГГГ, в установленный в предписании месячный срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения пожарной безопасности им были устранены. Об устранении нарушений он в письменном виде доложил начальнику <адрес> ФИО1, поскольку начальник находился в отпуске, документы были положены ему на стол. О том, что необходимо было сообщить об устранении нарушений прокурору, ему никто не говорил, прокурора должен был известить ФИО1 В связи с нахождением ФИО1 в отпуске, справка об отсутствии нарушений была составлена только ДД.ММ.ГГГГ. Выслушав мнение прокурора помощника прокурора Бековского района Журавлева И.В., ответчика, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему. В справке от ДД.ММ.ГГГГ о соблюдении проверки законодательства о пожарной безопасности в мастерской «Гарант» ИП Гаврицина М.И. указано, что магазин и мастерская «Гарант», расположенные в <адрес> эксплуатируются с нарушениями норм и правил пожарной безопасности в Российской Федерации: -осветительная электропроводка смонтирована с нарушением правил устройства электроустановок, а именно: соединения, ответвления и оконцевания жил проводов и кабелей производится при помощи механических скруток, без последующих опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.), не в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке, ППБ 01-03 п. 57; (Приказ МЧС РФ от 18 июня 2003 г № 313 «об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03 )» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 июня 2003 № 4838); -не произведен замер сопротивления изоляции токоведущих жил осветительной электропроводки с оформлением соответствующего акта, ППБ 01-03 п.57; -работники не обучены мерам пожарной безопасности, ППБ 01-03 п. 7, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» Приложение к приказу МЧС России от 12 декабря 2007 г № 645 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 января 2008 г № 10938); - отсутствует план эвакуации на случай пожара выполненный в соответствии с ГОСТ, ППБ 01-03 п. 16 в магазине и в мастерской «Гарант» В материалах дела также имеется сообщение и.о. начальника отделения надзорной деятельности <адрес> <адрес> ФИО1 о противопожарном состоянии здания магазина и мастерской «Гарант» ИП «Гаврицина М.И.», в котором отражены выявленные нарушения противопожарной безопасности. В материалах дела ( л. д. <данные изъяты>) имеется протокол осмотра места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ зам. прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП «Гаврицин М.И». Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Гаврицин М.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве Индивидуального предпринимателя, Гаврицин М.И. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в единый государственный реестр сделана соответствующая запись. В ходе рассмотрения дела ответчиком был предоставлен план эвакуации магазина и мастерской «Гарант», утвержденный индивидуальным предпринимателем Гаврициным М.И. и согласовано с начальником отдела <адрес> ФИО1 и квитанция за его изготовление. Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ филиала № <адрес> следует, что индивидуальный предприниматель Гаврицин М.И. прошёл обучение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме <данные изъяты>, изучил предусмотренные программой темы и сдал экзамен, по итогам которого было выдано удостоверение №, срок действия установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ было произведено измерение контура заземления ИП «Гаврицина М.И.». Испытание производилось прибором ТИП М 416 №, установлено, что соответствуют нормам РД 34-45-51300-97. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ было произведено измерение сопротивления изоляции электропроводок и кабелей ИП «Гаврицина М.И.». Проверкой установлено, что сопротивление изоляции электропроводок и кабелей соответствуют нормам (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>). Административное наказание в виде штрафа по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, Гаврициным М.И, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ (квитанция л.д. <данные изъяты>). По сообщению от ДД.ММ.ГГГГ № начальника <адрес>, нарушений норм и правил пожарной безопасности в Российской Федерации у ИП «Гаврицин М.И.» не выявлены. Согласно п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, правила пожарной безопасности в РФ устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с п.2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в магазине и мастерской «Гарант» ИП «Гаврицина М.И.» В ходе проверки было установлено, что магазин и мастерская «Гарант», расположенные в <адрес>, эксплуатируется с нарушениями норм и правил пожарной безопасности в Российской Федерации: -осветительная электропроводка смонтирована с нарушением правил устройства электроустановок, а именно: соединения, ответвления и оконцевания жил проводов и кабелей производится при помощи механических скруток, без последующих опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.), не в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке, ППБ 01-03 п. 57; (Приказ МЧС РФ от 18 июня 2003 г № 313 «об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03 )» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 июня 2003 № 4838); -не произведен замер сопротивления изоляции токоведущих жил осветительной электропроводки с оформлением соответствующего акта, ППБ 01-03 п.57; -работники не обучены мерам пожарной безопасности, ППБ 01-03 п. 7, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» Приложение к приказу МЧС России от 12 декабря 2007 г № 645 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 января 2008 г № 10938); - отсутствует план эвакуации на случай пожара выполненный в соответствии с ГОСТ, ППБ 01-03 п. 16 в магазине и в мастерской «Гарант», что и не отрицалось ответчиком. В связи с чем, прокурором района было вынесено постановление о возбуждении административного правонарушения в отношении ИП «Гаврицина М.И» ДД.ММ.ГГГГ Гаврицин М.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей. Таким образом, на момент проверки, магазин и мастерская «Гарант» ИП. «Гаврицина М.И.» эксплуатировались с нарушениями норм и правил пожарной безопасности в Российской Федерации, чем нарушались права гражданина на безопасное нахождение в магазине и мастерской «Гарант», т.е. данное бездействие угрожало причинением вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. В связи с чем прокуратура Бековского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратилась в суд с данным требованием Однако, как следует из материалов дела, выявленные нарушения норм и правил пожарной безопасности: не произведен замер сопротивления изоляции токоведущих жил осветительной электропроводки с оформлением соответствующего акта, - было исполнено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ: работники не обучены мерам пожарной безопасности - исполнено ДД.ММ.ГГГГ; отсутствует план эвакуации на случай пожара, выполненный в соответствии с ГОСТ - исполнен ДД.ММ.ГГГГ; осветительная электропроводка смонтирована с нарушением правил устройства электроустановок исполнено, о чем свидетельствует справка от ДД.ММ.ГГГГ Учитывая, что выявленные прокуратурой района нарушения устранены в добровольном порядке, до обращения прокурора с заявлением в суд, нахожу заявление прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к ИП «Гаврицин М.И.» о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности не подлежащим удовлетворению. В соответствии с ч.1 ст. 101 ГПК РФ в случае, если истец не поддерживает свои требования вследствие добровольного удовлетворения их ответчиком после предъявления иска, все понесенные истцом по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по просьбе истца взыскиваются с ответчика. Поскольку нарушения пожарной безопасности ИП «Гаврициным М.И» были устранены до обращения в суд с данным иском, следовательно государственная пошлина с ИП «Гаврициным М.И.» не подлежит взысканию. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении искового заявления прокурору Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к ИП «Гаврицин М.И.» о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности отказать. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения. Судья ОПРЕДЕЛЕНИЕ 17 мая 2011 года р.п. Беково Бековский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Лёвиной Л.В., с участием помощника прокурора Бековского района Журавлева И.В., при секретаре Кудиновой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бековского районного суда Пензенской области гражданское дело по заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к ИП «Гаврицин М.И.» о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ИП «Гаврицин М.И.» о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, указав в заявлении обстоятельства дела. В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Бековского района Пензенской области Журавлев И.В. заявил ходатайство об отказазе от заявленных требований и просил на основании ст. 220 ГПК РФ производство по делу прекратить в связи с отказом от заявленных требований в виду их добровольного удовлетворения ответчиком, указывая на то, что ответчик добровольно устранил выявленные нарушения норм и правил пожарной безопасности. Ответчик ИП «Гаврицин М.И.» высказался против удовлетворения ходатайства о прекращении производства по делу. Выслушав мнения сторон, суд приходит к следующему: Согласно п.4 ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Согласно ч.2 ст. 39 ГПК РФ, суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Отказ прокурора от иска не может быть принят судом в силу ч.2 ст. 45 ч.2 ГПК РФ, поскольку в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. Поскольку иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, отказ от иска от которых не последовал, принять отказ от иска и прекратить производство по делу при таких обстоятельствах невозможно, дело должно быть рассмотрено по существу. Т.е в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу прокурору необходимо отказать. Руководствуясь п.4 ст. 220, ст. ст. 224 ГПК РФ, суд ОПЕРЕДЕЛИЛ: В удовлетворении ходатайства пом. прокурора в принятии отказа от иска и прекращении производства по делу -отказать. Определение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения. Судья
Именем Российской Федерации