Дело № 2-78/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2012 года р.п. Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

судьи Смысловой М.В.,

с участием пом. прокурора Бековского района Пензенской области Книгиной Э.А.,

при секретаре Балашовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав в заявлении, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В ходе данной проверки было установлено, что администрацией Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области не выполняются требования положений ст. 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» согласно которым органы муниципального контроля ежегодно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации. Порядок подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) и представления их в Министерство экономического развития Российской Федерации определен в Постановлении Правительства РФ от 05 апреля 2010 года № 215 (ред. от 21 марта 2011 года) «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора).

Администрацией Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области доклад об осуществления администрацией муниципального контроля и об эффективности такого контроля за <данные изъяты> в уполномоченный орган – Министерство экономического развития Российской Федерации не представлен. В результате бездействия администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области нарушены интересы Российской Федерации в лице Министерства Экономического развития Российской Федерации, поскольку этот орган не получил своевременно информацию об осуществления муниципального контроля и об эффективности такого контроля. Просит признать незаконным бездействие администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившиеся в невыполнении обязанности представить в Министерство экономического развития Российской Федерации оклад об осуществлении администрацией муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за <данные изъяты> год и обязать администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района представить в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад об осуществлении администрацией муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за <данные изъяты> год.

В судебном заседании пом. прокурора Бековского района Пензенской области Книгина Э.А. заявление поддержала, доводы, изложенные в заявлении, подтвердила. Пояснила, что просит признать незаконным бездействие администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившиеся в невыполнении обязанности представить в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад об осуществлении администрацией муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за <данные изъяты> год и обязать администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района в срок не позднее <данные изъяты> дней со дня вступления решения в законную силу представить в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад об осуществлении администрацией муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за <данные изъяты> год.

И.о. главы администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области Страхов В.А., действующий на основании решения Комитета местного самоуправления Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

Заслушав пом. прокурора Бековского района Пензенской области Книгину Э.А., изучив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года (ред. от 18 июля 2011 года, с изм. от 21 ноября 2011 года) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения поселения согласно п. 20 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Подпунктом 21 п. 1 ст. 4 устава Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области предусмотрено, что к вопросам местного значения относится осуществление земельного контроля за использованием земель Миткирейского сельсовета.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом Миткирейского сельсовета наделенный полномочиями по решения вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления Миткирейского сельсовета федеральными законами и законами Пензенской области (<данные изъяты> устава Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области).

Из материалов дела, в частности Положения о муниципальном земельном контроле на территории Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, утвержденного Решением Комитета местного самоуправления Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что муниципальный земельный контроль на территории Миткирейского сельсовета осуществляется администрацией Миткирейского сельсовета (п. <данные изъяты> положения)

Следовательно, Администрация Миткирейского сельсовета <адрес>, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 года (ред. от 18 июля 2011 года, с изм. от 21 ноября 2011 года) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам: информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Пунктом 5 данной статьи органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля ежегодно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2010 года № 215 в доклады включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за отчетный год и его эффективности согласно приложению N 1 по следующим разделам: а) состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; б) организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля; в) финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля; г) проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля; д) действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; е) анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля; ж) выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Согласно п. 6 данного положения доклады подписываются руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС "Мониторинг"), размещенной в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации.

В судебном заседании было установлено, что администрация Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области в нарушении действующего законодательства не подготовила доклад об осуществлении муниципального земельного контроля, об эффективности такого контроля за <данные изъяты> года и не представила указанный доклад в уполномоченный орган –Министерство экономического развития Российской федерации, что подтверждается данными справки от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки соблюдения администрациями муниципальных образования Бековского района требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Бездействие администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившиеся в неисполнении обязанности по подготовке и представлении доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год нарушает интересы Российской федерации в лице федеральных органов государственной власти на получении в установленные сроки информации об осуществлении муниципального земельного контроля и об его эффективности такого контроля.

В целях устранения допущенного нарушения законодательства суд приходит к выводу о необходимости в соответствии со ст. 206 ГПК РФ возложить на администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность устранить выявленные нарушения, а именно в срок не позднее <данные изъяты> дней со дня вступления решения в законную силу представить Министерство экономического развития Российской Федерации доклад об осуществлении администрацией Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за <данные изъяты> года.

При указанных обстоятельствах суд находит заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации выразившиеся в невыполнении обязанности представить в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад об осуществлении администрацией муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за <данные изъяты> год и о возложении обязанности на администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района представить в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад об осуществлении администрацией муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за <данные изъяты> год подлежащим удовлетворению.

Прокурор в соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 года № 374-ФЗ) освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ,

решил:

Заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившиеся в невыполнении обязанности представить в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад об осуществлении администрацией муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за <данные изъяты> год.

Обязать администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад об осуществлении администрацией муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за <данные изъяты> год.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья