Дело № 2-73/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2012 года пгт Беково

Бековский районный суд Пензенской области, в составе:

судьи Буйлова И.Ю.,

с участием помощника прокурора Бековского района Книгиной Э.А.,

при секретаре Кудиновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бековского райсуда гражданское дело по заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п.Беково о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п.Беково о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий.

В нём он указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрациями муниципальных образований Федерального закона от 26 декабря 2008 г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в ходе которой были выявлены его нарушения.

Частью 2 ст. 72 ЗК РФ, предусмотрено, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального¹ образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Обязанность по осуществлению такой деятельности вышеназванным законом возложена на органы муниципального контроля.

В соответствии с Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением правительства РФ от 05 апреля 2010 г № 215, доклады подписываются руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, представляются в министерство экономического развития РФ до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС «Мониторинг»), размещенной в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации.

В ходе проверки было установлено, что администрацией р.п.Беково Пензенской области требования действующего законодательства не выполнены, доклад об осуществлении администрацией муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за ДД.ММ.ГГГГ г в уполномоченный орган - министерство экономического развития РФ не направлен.

В результате бездействия администрации р.п.Беково нарушены интересы Российской Федерации в лице Министерства экономического развития Российской Федерации, поскольку этот орган не получил своевременно информацию об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля, в связи с чем просит признать такое бездействие незаконным и обязать её направить в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад об осуществлении администрацией муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за ДД.ММ.ГГГГ год.

В судебном заседании помощник прокурора Бековского района Книгина Э.А. поддержала заявленное требование и подтвердила изложенные в заявлении обстоятельства.

От главы администрации р.п.Беково поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и с указанием на согласие с заявленным прокурором требованием.

Земельным Кодексом РФ предусмотрено, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами р. соответствии с законодательством Российской Федерации, и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправлений. Под таким контролем, в соответствии с пунктом 4 статьи 2 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", под таким контролем подразумевается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Статьями 3, 7 данного закона установлено, что одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов о его осуществлении в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в соответствующий, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 г №215 утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)

В соответствии с этими Правилами, доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности, в которые включаются: сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за отчетный год и его эффективности согласно приложению N 1 по следующим разделам: а) состояние нормативно- правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; б) организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля; в) финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля; г) проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля; д) действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; е) анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля; ж) выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Доклады подписываются руководителями органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление контроля, и представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС"Мониторинг"), размещенной в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации.

В данном случае в ходе рассмотрения дела установлено, и, в частности, подтверждается результатами прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением администрации р.п.Беково, что доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за ДД.ММ.ГГГГ год в уполномоченный орган - Министерство экономического развития РФ данной администрацией направлен не был.

Администрация р.п.Беково Пензенской области, в соответствии с законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является исполнительно-распорядительным органом, решает вопросы местного значения и ей переданы полномочия для. осуществления отдельных государственных полномочий, в том числе по земельному контролю.

Таким образом, администрация р.п. Беково, Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, должна была в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ подготовить и представить в Министерство экономического развития Российской федерации по вышеуказанным форме и виде доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля за ДД.ММ.ГГГГ год, однако такая обязанность ею не исполнена, что нарушает интересы Российской федерации в лице федеральных органов государственной власти на получении в установленные сроки информации об осуществлении муниципального земельного контроля и об его эффективности такого контроля. Поэтому заявленное прокурором требование должно быть удовлетворено, и на администрацию возложена обязанность по направлению в Минэкономразвития РФ доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и о его эффективности за ДД.ММ.ГГГГ год.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п.Беково Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Беково Пензенской области, выразившееся в неподготовке и непредоставлении до ДД.ММ.ГГГГ в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС «Мониторинг»), размещенной в сети Интернет на официальном сайте министерства экономического развития в Российской федерации доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности

такого контроля за ДД.ММ.ГГГГ год, и обязать её в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу представить Минэкономразвития такой доклад.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья