Дело № 2-136/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 10 мая 2012 г пгт Беково Бековский районный суд Пензенской области, в составе: судьи Буйлова И.Ю., с участием помощника прокурора Бековского района Книгиной Э.А., при секретаре Кудиновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении райсуда гражданское дело по заявлению прокурора Бековского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Бековского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий. В заявлении он указал, что прокуратурой Бековского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Мошковского сельсовета, в ходе которой были выявлены автомобильные дороги, эксплуатирующая организация которых или собственник неизвестны. В частности, были выявлены автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные: в <адрес> Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, и перечень таких дорог может утверждаться органом местного самоуправления, однако администрацией Мошковского сельсовета каких-либо мер по постановке на учет вышеперечисленных дорог не принимается, хотя прокурором района в январе 2012 года в адрес главы данного муниципального образования было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий в виде разрушения автомобильных дорог и возникновения чрезвычайных ситуаций, поэтому просит признать такое бездействие незаконным и обязать администрацию Мошковского сельсовета в течение трех месяцев обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о постановке на учёт бесхозяйных дорог, место прохождения которых указано выше. В судебном заседании помощник прокурора Книгина Э.А. изменила заявленное требование и просила обязать администрацию Мошковского сельсовета в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на учёт не бесхозяйных дорог, места расположения которых указаны в заявлении, а бесхозяйных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Мошковский сельсовет». От главы администрации Мошковского сельсовета Артамошкиной Л.П. поступило сообщение о рассмотрении дела в ее отсутствие с просьбой вынесения решения по усмотрению суда. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по результатам проверки соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территории Мошковского сельсовета, проведенной сотрудниками прокуратуры Бековского района, на территории данного муниципального образования имеются автомобильные дороги, собственник или эксплуатирующая организация которых неизвестны. В соответствии с Уставом Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области, к вопросам местного значения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления деятельности в соответствии с законодательством РФ. Границы сельсовета установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 года № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области». Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.3 ст. 15 закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» от 08.11.2007 г № 257-ФЗ (в редакции от 28.11.2011 г), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Статей 6 названного закона установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно п.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ч.1 ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Согласно ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. В данном случае по делу установлено, что администрация Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, и будучи наделенной полномочиями по владению, пользованию и распоряжению имуществом Мошковского сельсовета, самоустранилась от решения вопросов, касающихся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и её бездействие, выражающееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных автодорог, может повлечь наступление тяжелых последствий - разрушение данных дорог. Поэтому заявление прокурора должно быть удовлетворено, бездействие администрации Мошковского сельсовета признано незаконным и на неё возложена обязанность по обращению в соответствующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории муниципального образования. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйных дорог, и обязать её в течение одного года шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о постановке на учёт бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории её муниципального образования. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение одного месяца. Судья