Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск                                                                                                                    25 января 2011 г.

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Камынина Ю.П.,

с участием помощника прокурора Спасского района Пензенской области Патеева Р.Ж.,

при секретаре Синотовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов инвалидов к администрации Дубровского сельсовета и муниципальному учреждению культуры «Дубровский поселенческий библиотечно-досуговый центр» <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Пензенской области в защиту интересов прав инвалидов обратился с заявлением к администрации Дубровского сельсовета и муниципальному учреждению культуры «Дубровский поселенческий библиотечно-досуговый центр» <адрес> мотивируя тем, что Конституцией закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии с законодательством к вопросам местного значения поселения относятся организация библиотечного обслуживания населения, комплектование фондов. На основании ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входят издания для слепых и слабовидящих, издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно графические издания, «говорящие книги», крупношрифтовые издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи). Органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта РФ и обязательного экземпляра муниципального образования. ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусматривает, что приобретение литературы для инвалидов - для библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления. В результате проведенной проверки законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к информации было выявлено, что в муниципальном учреждении культуры «Дубровский поселенческий библиотечно-досуговый центр» отсутствует какая-либо научная, учебно-методическая справочно-информационная и художественная литература для инвалидов, в том числе издаваемая на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, чем нарушены требования действующего законодательства о создании условий для беспрепятственного доступа инвалидов к информации, что влечет нарушение их прав и законных интересов. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Дубровского сельсовета и муниципального учреждения культуры «Дубровский поселенческий библиотечно-досуговый центр», выразившееся в необеспечении инвалидов беспрепятственного доступа к информации и обязать администрацию Дубровского сельсовета и муниципального учреждения культуры «Дубровский поселенческий библиотечно-досуговый центр» <адрес> приобрести для муниципального учреждения культуры «Дубровский поселенческий библиотечно-досуговый центр» научную, учебно-методическую справочно-информационную и художественную литературу для инвалидов, в том числе издаваемую на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Прокурор заявление поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель администрации Дубровского сельсовета ФИО3 и муниципального учреждения культуры «Дубровский поселенческий библиотечно-досуговый центр» ФИО4 исковые требования прокурора признали полностью и пояснили, что согласны с требованиями прокурора, что в библиотеке должна находиться литература для инвалидов. В ближайшее время примет необходимые меры для устранения нарушений законодательства. На территории сельсовета в настоящее время инвалидов нет, от жителей заявок на получение данной литературы не было.

Суд, выслушав заключение прокурора, объяснение ответчиков, исследовав доказательства по делу считает, что заявление подлежит удовлетворению.

На основании ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьи 45 и 46 предусматривают, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

На основании ст. 14 п.п. 11, 12 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование.

В соответствии со ст. 5 Закона в состав обязательного экземпляра входят издания для слепых и слабовидящих - издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, "говорящие книги", крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи);

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации и обязательного экземпляра муниципального образования.

В Федеральном Законе «О библиотечном деле» понятие библиотеки это информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации;

На основании ст. 4 данного Закона видами библиотек являются также муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления.

Статья 5 Закона предусматривает, что каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации.

Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;

многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.

В соответствии со ст. 8 Закона слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, что предусмотрено ст. 10 ФЗ «О библиотечном деле».

В обязанности библиотек, на основании ст. 12 данного Закона, входит обеспечение в своей деятельности реализации прав граждан, установленных настоящим Федеральным законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.

В соответствии со ст.ст. 2, 14 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, для муниципальных библиотек - расходным обязательством органа местного самоуправления.

Согласно Устава муниципального учреждения культуры «Дубровский поселенческий библиотечно-досуговый центр» - юридическое лицо, а его учредителем является администрация Дубровского сельсовета.

При рассмотрении дела судом установлено, что в библиотечно-досуговом центре какой-либо периодической, научной, учебно-методической литературы, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов не имеется, а в бюджете сельсовета средства на оснащение библиотеки для слабовидящих и незрячих граждан периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля не закладывалось. Данный вывод следует из объяснений представителя ответчика, сообщений администрации Дубровского сельсовета и муниципального учреждения культуры «Дубровский поселенческий библиотечно-досуговый центр».

Кроме этого отсутствие в муниципальном учреждении культуры «Дубровский поселенческий библиотечно-досуговый центр» периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля подтверждается также справкой по результатам проверки прокуратурой района соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к информации от ДД.ММ.ГГГГ

Исследованные в суде доказательства позволяют суду сделать вывод, что правом слепых и слабовидящих является право на получение информации, которое реализуется в том числе правом на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках, а признание, соблюдение и защита данного права является обязанностью государства. Государством предусмотрено создание с этой целью библиотек, закреплено, что приобретение такой литературы для муниципальных библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления.

Суд учитывает, что препятствием к осуществлению данного права слепых и слабовидящих является отсутствие у ответчика периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля. Кроме этого какие-либо действия по приобретению такой литературы ответчиками не предпринимались.

Доводы представителя ответчика в том, что данная литература не востребована, так как на территории сельсовета не имеется слепых и слабовидящих и за получением такой литературы никто не обращался, суд находит неубедительными, поскольку законодательство не исходит из наличия такого обстоятельства в целях исполнения либо неисполнения закона в части обеспечения прав инвалидов на доступ к информации.

В связи с этим суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Дубровского сельсовета и муниципального учреждения культуры «Дубровский поселенческий библиотечно-досуговый центр», выразившееся в необеспечении инвалидов беспрепятственного доступа к информации и обязать ответчиков приобрести для муниципального учреждения культуры «Дубровский поселенческий библиотечно-досуговый центр» научную, учебно-методическую справочно-информационную и художественную литературу для инвалидов, в том числе издаваемую на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, предусматривающей, что государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, суд считает необходимым взыскать с ответчиков государственную пошлину в доход государства по 100 рублей с каждого.

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дубровского сельсовета и муниципального учреждения культуры «Дубровский поселенческий библиотечно-досуговый центр», выразившееся в необеспечении инвалидов беспрепятственного доступа к информации.

Обязать администрацию Дубровского сельсовета и муниципального учреждения культуры «Дубровский поселенческий библиотечно-досуговый центр» <адрес> приобрести для муниципального учреждения культуры «Дубровский поселенческий библиотечно-досуговый центр» научную, учебно-методическую справочно-информационную и художественную литературу для инвалидов, в том числе издаваемую на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Взыскать с администрации Дубровского сельсовета <адрес> государственную пошлину в доход государства в сумме 100 рублей.

Взыскать с муниципального учреждения культуры «Дубровский поселенческий библиотечно-досуговый центр» <адрес> государственную пошлину в доход государства в сумме 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья - Камынин Ю.П.