Дело № 2-66/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск

Пензенской области              «20» марта 2012 года          

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в зале районного суда

гражданское дело

по иску Петрушкиной А.К. к администрации Дубровского сельсовета <адрес> о восстановлении на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Петрушкина А.К. является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ. В повторный брак не вступала, зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Дубровского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Петрушкина А.К. была признана нуждающейся в жилом помещении, поставлена на учет в список ветеранов Великой Отечественной войны и вдов участников Великой Отечественной войны. (л.д.47-48).

Постановлением того же органа № от ДД.ММ.ГГГГ она снята с учета и исключена из указанного списка на основании пп.6 п.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ ввиду неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Истец Петрушкина А.К. обратилась в суд с иском к администрации Дубровского сельсовета <адрес> о восстановлении на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Иск мотивирован тем, что она, как вдова участника Великой Отечественной войны на основании ст.15 Закона «О ветеранах» имеет право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Дубровского сельсовета с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий. На основании акта обследования и заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ она была исключена из списка нуждающихся. Считает действия ответчика необоснованными, поскольку проживает в доме по указанному адресу, построенном в ДД.ММ.ГГГГ. После смерти мужа ремонт дома произвести не смогла, поскольку отсутствуют денежные средства. Проживает одна. В доме нет канализации, ванной, туалета. Поэтому просит суд признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ; признать недействительным постановление администрации Дубровского сельсовета о снятии её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать восстановить в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении по первоначальной дате постановки на учёт. (л.д.4-6).

Впоследствии исковые требования дополнила и просила суд взыскать с ответчика судебные расходы на производство судебной строительно-технической экспертизы в сумме <данные изъяты> (л.д.62).

Истец Петрушкина А.К. в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного разбирательства извещена. В адресованном суду письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в её отсутствие. Иск и дополнение к нему поддерживает.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО1 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №) исковые требования с учетом дополнения полностью поддержала. Суду объяснила, что Петрушкина А.К. доводится ей свекровью, которая после смерти мужа проживает одна с ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме <адрес> Данный дом она строила вместе с мужем. После его смерти свидетельство о праве на наследство Петрушкина А.К. не получала. Земельный участок под домом оформила в свою собственность. В настоящее время Петрушкина А.К. значится застройщиком дома. Иного жилья не имеет. Дом деревянный, находится в ветхом состоянии: стены дома покосились, фундамент поражен грибком, гнилью, дом, полы, двери просели, шиферное покрытие дома отстает от обрешетки, в доме холодно; отсутствуют удобства: канализация, водопровод, ванная, туалет. Петрушкиной А.К. <данные изъяты> В силу возраста, состояния здоровья, материального положения она не в состоянии произвести капитальный ремонт ветхого дома. ДД.ММ.ГГГГ Петрушкина А.К. обратилась с заявлением в администрацию Дубровского сельсовета о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Она была поставлена. Однако из письма главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ узнала, что снята с учета, поскольку дом соответствует установленным для жилых помещений требованиям, то есть пригоден для проживания. Имеющийся в учетном деле Петрушкиной А.К. акт обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, где указано <данные изъяты> износа, не соответствует действительности, поскольку специалистом БТИ был произведен лишь визуальный осмотр дома и не исследованы его внутренние конструкции. Петрушкина А.К. не согласилась с этим и поручила ей обратиться за проведением независимой строительно-технической экспертизы. За производство экспертизы оплатила <данные изъяты>. Согласно экспертному исследованию, дом, в котором она проживает, имеет <данные изъяты> процентов износа, и проживать в нем опасно для жизни. Поэтому просит суд: признать постановление главы администрации Дубровского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в части снятия Петрушкину А.К. с учёта и исключения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий; признать за Петрушкиной А.К. право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании действующего законодательства; обязать ответчика поставить Петрушкину А.К. на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении с даты первоначальной постановки на учет; взыскать с администрации Дубровского сельсовета в пользу Петрушкиной А.К. судебные издержки в сумме <данные изъяты>

Представитель ответчика - глава администрации Дубровского сельсовета ФИО4 (назначен решением комитета местного самоуправления Дубровского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) иск с учетом дополнения полностью признал. Считает доводы представителя истца обоснованными. Как установлено заключением независимой строительно-технической экспертизы, жилой дом Петрушкиной А.К. не соответствует предъявляемым требованиям, имеет <данные изъяты> процентов износа, является ветхим и проживание в нем угрожает её жизни и здоровью. Заключение экспертов не оспаривает.

Суд, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, муж истца Петрушкиной А.К., принимал участие в боевых действиях в составе действующей армии во время Великой Отечественной войны в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе <данные изъяты>

В соответствии с подпунктом "а"подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ФИО1 является участником Великой Отечественной войны, относящимся к категории ветеранов.

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.15).

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2008г. №714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010г. №30) необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

На основании п.1 ст.13 названного закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, наряду с иными, получение и содержание жилых помещений.

Согласно ст.21 п.2 пп.3 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ "О ветеранах» независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В соответствии со ст.23.2 того же закона, полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст.21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, а также полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Пензенской области от 27.02.2010г. №1870-ЗПО "Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области" определён порядок реализации полномочий Пензенской области по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Действие данного закона распространяется на членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, проживающих на территории Пензенской области (ст.1 ч.2 п.1).

В силу ст.2 ч.1 п.3 поименованного закона, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, указанные в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, указанные в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, подают в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление.

Согласно п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

На основании ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 было утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 33 указанного Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пункт 43 Положения содержит технические параметры, в соответствии с которыми должна быть проведена оценка соответствия находящегося в эксплуатации помещения.

Пункт 44 Положения устанавливает этапы процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям.

Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24.12.1986г. N 446 были утверждены "Ведомственные строительные нормы. Правила оценки физического износа жилых зданий. ВСН 53-86(р)", согласно пункту 1.2 которых предусмотрено, что физический износ отдельных конструкций, элементов, систем или их участков следует оценивать путем сравнения признаков физического износа, выявленных в результате визуального и инструментального обследования, с их значениями, приведенными в таблицах 1 - 71.

Для вывода о наличии физического износа, когда имеет место снижение до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, строительных конструкций, принимается во внимание износ конструкций, превышающий 60 процентов, когда капитальный ремонт жилого помещения невозможен.

В материалах учетного дела истца Петрушкиной А.К., представленного суду администрацией Дубровского сельсовета, обозревавшемся в судебном заседании, имеется её письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ввиду отсутствия у неё жилого помещения.

Согласно «Акту обследования объекта капитального строительства» от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ФИО9 фактическое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на дату обследования составляет <данные изъяты> процентов износа. (л.д.21).

Согласно «Акту обследования помещения» № от ДД.ММ.ГГГГ и заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений, созданной постановлением администрации Дубровского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный жилой дом был признан соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодным для постоянного проживания. (л.д.22,23).

В связи с чем Постановлением главы администрации Дубровского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Дубровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании ветеранов Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) ветеранов нуждающимися в улучшении жилищных условий» Петрушкина А.К. была снята с учета и исключена из указанного списка на основании пп.6 п.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ.(л.д.50-52).

Тем самым ей отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет.

В судебном заседании установлено, что Петрушкина А.К. проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Так, согласно экспертному исследованию № от ДД.ММ.ГГГГ. физический износ жилого дома истца на момент экспертного осмотра составляет <данные изъяты> процентов, что соответствует ветхому техническому состоянию. На момент проведения исследования проживание в данном жилом доме создает угрозу жизни и здоровью граждан. (л.д.31)

У суда нет оснований сомневаться в правильности экспертного исследования, поскольку в нем полно отражено техническое состояние дома, исследованию был подвергнуто внешнее и внутреннее состояние дома, в том числе и в труднодоступных местах. Оно проведено специалистом, имеющим специальные познания в области строительства, прошедшему подготовку по экспертной специальности «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки».

В то время как вышеупомянутый «Акт обследования объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, с определением процента износа дома <данные изъяты> процентов, не содержит технических параметров, в соответствии которыми должна быть проведена оценка.

Ответчиком доказательств в опровержение доводов истца не представлено. Экспертное исследование не оспорено.

В связи с чем суд берет за основу вышеназванный акт экспертного исследования.

Из чего следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Проживание в таком жилом помещении создает угрозу жизни и здоровью граждан. Соответственно, истец Петрушкина А.К. нуждается в жилом помещении, пригодном для проживания и соответствующем предъявляемым к жилым помещениям требованиям.

В суде также установлено, что на дату снятия Петрушкину А.К. с учета в качестве лица нуждающегося в жилом помещении (ДД.ММ.ГГГГ) и в настоящее время, обстоятельства, послужившие основаниями для признания её таковой, не отпали.

Судом установлено, что при постановке на учет и при снятии с учета Петрушкину А.К., как лица, нуждающегося в жилом помещении, она проживала в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Злоупотреблений жилищными правами со стороны истца судом не установлено.

Действия администрации Дубровского сельсовета о снятии Петрушкину А.К., являющуюся вдовой участника Великой Отечественной войны, с учета и исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, является нарушением её прав на обеспечение жилым помещением на условиях предоставления по договору социального найма в соответствии с действующим законодательством.

В связи с чем суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

В соответствии со ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Договору возмездного оказания экспертной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, счёта № от ДД.ММ.ГГГГ и квитанции серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, доверителем Петрушкиной А.К. - ФИО1 было оплачено за проведение строительно-технической судебной экспертизы жилого дома <данные изъяты>.

В связи с чем суд считает, что требования истца о взыскании в её пользу с ответчика судебных расходов являются подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Иск Петрушкиной А.К. удовлетворить.

Признать за Петрушкиной А.К., проживающей по адресу: <адрес>, право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.2 Закона Пензенской области от 27 февраля 2010 г. №1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» и п.3 ч.1 ст.51 Жилищного Кодекса РФ.

Признать недействительным подпункт 1.1 пункта 1 постановления администрации Дубровского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Дубровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании ветеранов Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) ветеранов нуждающимися в улучшении жилищных условий» - в части снятии с учёта и исключения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий Петрушкиной А.К., проживающей по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Дубровского сельсовета <адрес> восстановить Петрушкину А.К., проживающую по адресу: <адрес>, в очереди граждан, нуждающихся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.2 Закона Пензенской области от 27 февраля 2010г. № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» и п.3 ч.1 ст.51 Жилищного Кодекса РФ, по первоначальной дате постановки на учет - с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации Дубровского сельсовета <адрес> в пользу Петрушкиной А.К. судебные издержки, связанные с проведением по делу строительно-технической судебной экспертизы, в сумме <данные изъяты> и госпошлину в сумме <данные изъяты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пензенский областной суд через Спасский районный суд.

Решение вынесено в окончательной форме 20 марта 2012 года.

Судья - П/П - Г.А.Артамонова