Жалоба Водопьянова А.А.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Спасск 14 августа 2012 г.

Судья Спасского районного суда Пензенской области Камынин Ю.П.,

при секретаре Синотовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Спасская ЦРБ» Водопьянова А.А., на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела (инспекции) в <адрес> ПМТУ Росстандарта ФИО96

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела (инспекции) в <адрес> ПМТУ Росстандарта ФИО96. от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ «Спасская ЦРБ» Водопьянов А.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> за правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении федерального государственного метрологического надзора установлено, что Водопьянов А. А., являясь должностным лицом (примечание к статье 2.4 КоАП РФ), совершил правонарушение по месту осуществления деятельности ФИО8 по адресу: <адрес>, при осуществления деятельности в области здравоохранения (при оказании населению медицинских услуг) и при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, выразившееся в том, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустил применение средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку и средств измерений неутвержденного типа, а именно:

- дозаторы пипеточные типа ФИО9, в количестве четырех единиц, заводские номера: №, №, №, № - свидетельства о поверке не предъявлены - применяются для отбора и дозирования жидкостей;

ареометр ФИО11, заводской номер № - свидетельство о поверке не предъявлено - применяется в лаборатории для измерения плотности урины;

фотометр типа ФИО12, заводской № - свидетельство о поверке не предъявлено, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяется в лаборатории;

анализатор показателей гемостаза двухканальный, типа ФИО13, заводской номер № - свидетельство о поверке не предъявлено - применяется для определения параметров свертывания крови или плазмы крови;

гемоглобинометр фотометрический портативный типа ФИО14 в количестве семнадцати единиц заводские номера: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № - свидетельства о поверке не предъявлены, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год - применяются для фотометрирования биопроб при анализе крови гемиглобинцианидным методом;

анализатор глюкозы, лактата, гемоглобина, типа ФИО15, заводской номер №-свидетельство о поверке не предъявлено, государственный Реестр средств измерений №, изготовлен фирмой ФИО16 - применяется для экспресс определения концентрации глюкозы, лактата, гемоглобина, гемолизированных пробах;

полуавтоматический биохимический анализатор типа ФИО17, серийный номер № - свидетельство о поверке не предъявлено, государственный реестр средств измерений № применяется в лаборатории;

- секундомер типа ФИО18 (заводской номер определить не представилось возможным) - свидетельство о поверке не предъявлено - применяется в лаборатории;

весы торсионные типа ФИО19, в количестве двух единиц заводские номера: №, № -свидетельства о поверке не предъявлены - применяются в лаборатории;

оправа пробная универсальная типа ФИО20 (без заводского и инвентарного номеров) -с видетельство о поверке не предъявлено - применяется в офтальмологическом кабинете;

- периметр типа ФИО21 (заводской номер определить не представилось возможным) - свидетельство о поверке не предъявлено, государственный Реестр средств измерений № - применяется для определения границ световой и цветовой чувствительности сетчатки, границ
поля зрения в офтальмологическом кабинете;

линейки скиаскопические в количестве двух единиц (без заводского и инвентарного номеров) - свидетельства о поверке не предъявлены - применяются для объективного определения рефракции глаза в офтальмологическом кабинете;

сфигмоманометр типа ФИО22, в количестве двух единиц, заводские номера: №, № свидетельства о поверке не предъявлены - применяются в поликлинике;

- электрокардиограф типа ФИО23 в количестве двух единиц, заводские номера: №, № - свидетельства о поверке не предъявлены, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяются в поликлинике;

- электрокардиограф типа ФИО24 в количестве трех единиц заводские номера: №, №, № - свидетельства о поверке не предъявлены, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяются в поликлинике;

электрокардиограф типа ФИО25, заводской номер № - свидетельство о поверке не предъявлено, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяется в поликлинике;

электрокардиограф ФИО26, в количестве четырех единиц заводские номера: №, №, №, № - свидетельства о поверке не предъявлены, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяются в поликлинике;

электрокардиограф типа ФИО27, заводской номер № - свидетельство о поверке не предъявлено, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяется в поликлинике;

электрокардиограф типа ФИО28 заводской номер № - свидетельство о поверке не предъявлено, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяется в поликлинике;

- электрокардиограф, типа ФИО29 в количестве шести единиц заводские номера: №, №, №, №, №, № свидетельства о поверке не предъявлены, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяются в
поликлинике;

- электрокардиограф типа ФИО30, заводской номер № - свидетельство о поверке не предъявлено, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяется в поликлинике;

прибор для измерения артериального давления механический типа ФИО31 заводской номер № - свидетельство о поверке не предъявлено, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяется в поликлинике;

прибор для измерения артериального давления типа ФИО32 в количестве трех единиц, заводские номера: №, №. № - свидетельства о поверке не предъявлены, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяется в поликлинике;

- измеритель артериального давления типа ФИО33, заводской номер № - свидетельство о поверке не предъявлено, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяется в поликлинике;

- измеритель артериального давления типа ФИО34, в количестве шести единиц заводские номера №, №, №, №, №, № - свидетельства о поверке не предъявлены, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяется в поликлинике;

измеритель артериального давления типа ФИО35, типа ФИО36, в количестве трех единиц, заводские номера №, №, № - свидетельства о поверке не предъявлены, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяются в поликлинике;

измеритель артериального давления типа ФИО37 типа ФИО38, типа ФИО39, типа ФИО40», в количестве пятнадцати единиц, заводские номера №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. № - свидетельства о поверке не предъявлены, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяются в поликлинике;

измеритель артериального давления и частоты пульса цифровой типа ФИО41, в количестве одиннадцати единиц, заводские номера №, №, №, №, №, №, №, №, №. №, № - свидетельства о поверке не предъявлены, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяются в поликлинике;

манометры кислородные в количестве двух единиц, без заводских и инвентарных номеров -отсутствуют действующие поверительные клейма - применяются на редукторах кислородных баллонах;

автоматический гематологический анализатор типа ФИО42, серийный номер №-неутвержденного типа, применяется в лаборатории для проведения биохимических анализов -изготовлен фирмой ФИО44 - поставлен в рамках национального проекта «Здоровье», введен в эксплуатацию 2007г. - в эксплуатационной документации отсутствуют сведения об утверждении типа, отсутствуют требования о периодической поверке, согласно приказа Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии» от ДД.ММ.ГГГГ № техническое средство автоматический гематологический анализатор типа ФИО45, отнесено к средствам измерений;

- цифровой фотоэлектроколориметр ФИО46, серийный номер № - неутвержденного типа, применяется в лаборатории - поставлен в рамках национального проекта «Здоровье», изготовлен в ДД.ММ.ГГГГ. фирмой ФИО48, дата ввода, в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГг., согласно приказа Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии» от ДД.ММ.ГГГГ № техническое средство фотоэлектроколориметр типа ФИО49, отнесено к средствам измерений;

- анализатор мочи ФИО50 серийный № - неутвержденного типа, применяется в лаборатории - дата, выпуска ДД.ММ.ГГГГ., дата вода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ поставлен в рамках национального проекта «Здоровье», согласно приказа Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии» № от ДД.ММ.ГГГГ техническое средство ФИО50 отнесено к средствам измерений,

что является нарушением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установленных законодательством Российской Федерации:

- частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»;

пунктом 1.2, пунктом 2.5, пунктом 3.1 Правил по метрологии ПР 50.2.006-94 « Государственная система обеспечения единства измерений. Порядок проведения поверки средств измерений», принятых Постановлением Госстандарта РФ от 18 июля 1994г. № 125, зарегистрированных Минюстом РФ 21 июля 1994г., регистрационный № 640;

пунктом 5.3.10, пунктом 5.3.11 ПБ 03-576-03 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 11 июня 2003г. № 91, зарегистрированных Минюстом РФ 19 июня 2003 г., регистрационный № 4776, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений: измерения, которые выполняются:

при осуществлении деятельности в области здравоохранения;

при выполнение работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

В жалобе на постановление должностное лицо Водопьянов А.А., указывает, что вывод о том, что в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ является необоснованным. Он не мог обеспечить соответствие применяемых средств измерений требованиям законодательства об обеспечении единства средств измерений, действуя в состоянии крайней необходимости, в связи с о сменой собственника погашал кредиторскую задолженность по коммунальным услугам.

Просит постановление по делу отменить, а производство прекратить.

Должностное лицо Водопьянов А.А. будучи надлежащим образом по месту работы уведомлен о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, правом на участие по делу представителя не воспользовался, в связи с чем судом было принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО52 пояснила, что в результате проведенной в ДД.ММ.ГГГГ. проверки в ФИО8 были выявлены нарушения соответствия применяемых средств измерений требованиям законодательства об обеспечении единства средств измерений, в результате этого главный врач Водопьянов А.А. и юридическое лицо были привлечены к административной ответственности, было выдано предписание об устранении нарушений, срок исполнения был установлен в течение 6 месяцев. Через 6 месяцев была проведена повторная проверка и выявлено, что нарушения не устранены, измерительные приборы со времени предшествующей проверки продолжают использоваться без поверки, в результате чего возникает угроза здоровью людей, поскольку по результатам анализов и измерений ставится диагноз и назначается лечение, которые могут быть ошибочными.

Заслушав объяснения ФИО52, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении жалобы следует отказать.

По ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, либо несоблюдения порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Совершение должностным лицом главным врачом Спасской ЦРБ Водопьяновым А.А. правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что он, являясь главным врачом ГБУЗ «Спасская ЦРБ» и должностным лицом (примечание к статье 2.4 КоАП РФ), совершил правонарушение по месту осуществления деятельности ГБУЗ «Спасская ЦРБ» по адресу: <адрес>, при осуществления деятельности в области здравоохранения (при оказании населению медицинских услуг) и при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, выразившееся в том, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустил применение средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку и средств измерений неутвержденного типа, а именно:

- дозаторы пипеточные типа ФИО9 в количестве четырех единиц, заводские номера: №, №, №, № - свидетельства о поверке не предъявлены - применяются для отбора и дозирования жидкостей;

ареометр для урины ФИО11, заводской номер № - свидетельство о поверке не предъявлено - применяется в лаборатории для измерения плотности урины;

электрокардиограф типа ФИО28, заводской номер № - свидетельство о поверке не предъявлено, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяется в поликлинике;

электрокардиограф типа ФИО28. заводской номер № - свидетельство о поверке не предъявлено, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяется в поликлинике;

- измеритель артериального давления типа ФИО40, заводской номер № - свидетельство о поверке не предъявлено, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяется в поликлинике;

измеритель артериального давления типа ФИО37 ФИО38, ФИО39, ФИО40 в количестве пятнадцати единиц, заводские номера №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. № - свидетельства о поверке не предъявлены, срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ, периодичность поверки 1 раз в год, применяются в поликлинике;

автоматический гематологический анализатор типа ФИО45, серийный номер №-неутвержденного типа, применяется в лаборатории для проведения биохимических анализов -изготовлен фирмой ФИО44 - поставлен в рамках национального проекта «Здоровье», введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. - в эксплуатационной документации отсутствуют сведения об утверждении типа, отсутствуют требования о периодической поверке, согласно приказа Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии» от ДД.ММ.ГГГГ № техническое средство автоматический гематологический анализатор типа ФИО45, отнесено к средствам измерений;

- цифровой фотоэлектроколориметр ФИО46 серийный номер № - неутвержденного типа, применяется в лаборатории - поставлен в рамках национального проекта «Здоровье», изготовлен в ДД.ММ.ГГГГ. фирмой ФИО48, дата ввода, в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГг., согласно приказа Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии» от ДД.ММ.ГГГГ № техническое средство фотоэлектроколориметр типа ФИО49 отнесено к средствам измерений;

анализатор мочи типа ФИО50 серийный № - неутвержденного типа, применяется в лаборатории - дата, выпуска ДД.ММ.ГГГГ дата вода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ., поставлен в рамках национального проекта «Здоровье», согласно приказа Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии» № от ДД.ММ.ГГГГ техническое средство ФИО50 отнесено к средствам измерений.

Вина Водопьянова А.А. подтверждается также предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ

N 102-ФЗ

В соответствии с п.п. 7, 8, 17 ст. 2 ФЗ «Об обеспечении единства средств измерений» в настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия: единство измерений - состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы;

измерение - совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины;

поверка средств измерений (далее также - поверка) - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям;

Согласно ст. 9 Закона в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Статьи 12 и 13 Закона предусматривают, что тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно п.п. 1.2., 2.5., 3.1. «Порядка проведения поверки средств измерений», утвержденного Приказом Госстандарта России от 18.07.94 N 125

Средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке органами Государственной метрологической службы при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации.

Периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы.

Юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

На основании п.п. 5.3.10. 5.3.11. «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 N 91

Манометр не допускается к применению в случаях, когда:

отсутствует пломба или клеймо с отметкой о проведении поверки;

просрочен срок поверки;

стрелка при его отключении не возвращается к нулевому показанию шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного прибора;

разбито стекло или имеются повреждения, которые могут отразиться на правильности его показаний.

Поверка манометров с их опломбированием или клеймением должна производиться не реже одного раза в 12 месяцев. Кроме того, не реже одного раза в 6 месяцев владельцем сосуда должна производиться дополнительная проверка рабочих манометров контрольным манометром с записью результатов в журнал контрольных проверок. При отсутствии контрольного манометра допускается дополнительную проверку производить проверенным рабочим манометром, имеющим с проверяемым манометром одинаковую шкалу и класс точности.

Порядок и сроки проверки исправности манометров обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации сосудов должны определяться инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, утвержденной руководством организации - владельца сосуда.

В соответствии с вышеизложенным суд считает, что главный врач ГБУЗ «Спасская ЦРБ» Водопьянов А.А. при осуществлении деятельности в области здравоохранения обязан был обеспечить единства средств измерений, использовать в процессе работы средства прошедшие поверку в установленном порядке.

Начальником отдела (инспекции) в <адрес> ПМТУ Росстандарта ФИО96 правильно сделан вывод, что в действиях должностного лица главного врача ГБУЗ «Спасская ЦРБ» Водопьянова А.А.» содержатся признаки данного административного правонарушения, его действия квалифицированы верно.

Наказание назначено с учетом обстоятельств дела, степени опасности совершенного правонарушения, личности, смягчающих обстоятельств.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, исследованы все имеющиеся в деле доказательства, которым дана правильная оценка, с соблюдением норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

В действиях Водопьянова А.А. суд не усматривает совершения правонарушения в состоянии крайней необходимости, поскольку действия для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами им не совершалось.

Оплата задолженности за потребленные ресурсы является договорной обязанностью.

Оснований для прекращения дела не имеется, так как состав правонарушения носит формальный характер, для признания его оконченным не требуется наступления вредных последствий.

По делу были учтены все обстоятельства, наказание назначено в минимальном размере.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В связи с этим суд считает необходимым по делу об административном правонарушении, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела (инспекции) в <адрес> ПМТУ Росстандарта ФИО96 в отношении главного врача ГБУЗ «Спасская ЦРБ» Водопьянова А.А. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6; 30.7 ч.1 п.1; 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела (инспекции) в <адрес> ПМТУ Росстандарта ФИО96., в отношении главного врача ГБУЗ «Спасская ЦРБ» Водопьянова А.А. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья - Ю.П. КАМЫНИН