Дело № 2-66(3)/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5 мая 2011 года р.п. Новые Бурасы Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Содомцевой М.В. при секретаре Каюшкиной Л.Н. с участием истца Запарова Т.И. представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новобурасском районе Саратовской области - Ефремовой М.П. по доверенности от13 января 2011 года, рассмотрев гражданское дело по иску Запаров Т.И. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новобурасском районе Саратовской области об обязании включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы в качестве секретаря партийной организации, заместителя председателя колхоза и назначить досрочную трудовую пенсию. У С Т А Н О В И Л: Истец Запаров Т.И. обратился в суд с иском к УПФ РФ в Новобурасском районе об обязании включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы в качестве секретаря партийной организации, заместителя председателя колхоза и назначить досрочную трудовую пенсию с 27 декабря 2010 года, ссылаясь на то, что УПФ РФ в Новобурасском районе решением от 13.01. 2011 года отказало ему в назначении досрочной пенсии, исключив из педагогического стажа периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ в качестве секретаря партийной организации колхоза «Страна Советов» <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в качестве заместителя председателя колхоза «Страна Советов» <адрес>. Включено в специальный стаж 23 года 06 месяцев 17 дней. С данным решением не согласен, так как право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьёй 39 Конституции РФ. В соответствии с п. 9 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчёта государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утверждён Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначении пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Из подпункта «а» и «в» пункта 1 указанного выше Положения следует, что учителям в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах,работа в качестве штатных пионервожатых. Истец Запаров Т.И. просит обязать включить ответчика в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы в качестве секретаря партийной организации колхоза «Страна Советов» <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 4 месяца 9 дней), и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 7 дней) в должности заместителя председателя колхоза по культурно-массовой работе колхоза «Страна Советов» <адрес>; обязать УПФР в <адрес> назначить досрочную трудовую пенсию с 27. 12. 2010 года. В судебном заседании истец Запаров Т.А. исковые требования поддержал и показал, что он 27 декабря 2010 года обратился в УПФР в Новобурасском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии по пенсионным вопросам № 1 от 13.01.2011 года исключены из специального стажа периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 4 месяца 9 дней) в должности секретаря партийной организации колхоза «Страна Советов» <адрес> при Новобурасском райкоме КПСС и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 7 дней) в должности заместителя председателя колхоза по культурно - массовой работе колхоза «Страна Советов» <адрес>, включено в специальный стаж 23 года 06 месяцев 17 дней. Данное решение незаконно поскольку Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, согласно которому в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, работа в качестве заместителя председателя. Представитель ответчика УПФ РФ в Новобурасском районе по доверенности от 13 января 2011 года - Ефремова М.П. иск не признала, пояснив, что Запаров Т.И. обратился в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью 27.12.2010 года. Решением комиссии по пенсионным вопросам при УПФ России в Новобурасском районе № 1 от 13.01.2011 года Запарову Т.И. было отказано в назначении данного вида пенсии, так как периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 4 месяца 9 дней) в должности секретаря партийной организации колхоза «Страна Советов» -работа, дающая право на пенсию по «Перечню учреждений, организаций должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет»; -работа и другие виды деятельности, подлежащие зачету в стаж по специальности при определенных условиях по «Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». В Перечне должность секретаря партийной организации колхоза и должность заместителя председателя колхоза по культурно-массовой работе не упомянута. Периоды выборной и другой ответственной работы в партийных органах, Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Как усматривается из решения № 1 от 13 января 2011 года и протокола комиссии по пенсионным вопросам УПФР в Новобурасском районе № 5 от 13 января 2011 года из специального стажа исключены периоды работы Запарова Т.И.с 22.09. 1989 года по 01.02. 1991 года в качестве секретаря партийной организации колхоза «Страна Советов», с ДД.ММ.ГГГГ в качестве заместителя председателя колхоза «Страна Советов», так как включение этих периодов не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002 года 781, ни Правилами от 11.07.2002 года № 516. Специальный трудовой стаж Запарова Т.И. составляет 23 года 6 месяцев 17 дней. В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2008 г.) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Подпунктом "а" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и действовавшего до 1 октября 1993 года (то есть в период работы истца), предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения периодов работы на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах. Согласно п. 3.1 Инструктивного письма N 1-63-И от 30 июня 1986 года Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" при применении пп. "а" п. 1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др. В оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал секретарем партийной организации колхоза «Страна Советов». Эта работа была выборной, о чем свидетельствует запись в трудовой книжке. Кроме того, согласно требованиям пункта 4 Положения названный период работы засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Согласно сведениям трудовой книжки Запаров Т.И. имеет более 2/3 стажа требуемого для назначения пенсии в соответствии с вышеназванным Положением. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положению граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть1), 2, 18, 54 (часть 1) 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости -предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течении некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации постановлением от 17 октября 2003 года № 70 утвердило разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28,30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 ноября 2003 года № 5280 в соответствии с котором расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» также признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 1 января 2002 года, по нормам ранее действующего законодательства. При таких обстоятельствах, вышеуказанный период работы в качестве секретаря партийной организации колхоза «Страна Советов» подлежит включению в стаж работы Запарова Т.И. по специальности. Рассматривая требования истца Запарова Т.И. о включении в специальный стаж работы в качестве заместителя председателя колхоза «Страна Советов» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующему: В указанный период работы Запарова Т.И. также действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Согласно п. 1 п.п. «в» Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа в качестве председателя или заместителя председателя колхоза, если они были направлены в колхозы в соответствии с решениями советских или партийных органов с работы в учреждениях, организациях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет. Как следует из трудовой книжки Запаров Т.И. ДД.ММ.ГГГГ освобожден от обязанностей секретаря партийной организации в связи с переводом на должность заместителя председателя колхоза «Страна Советов» В данной должности Запаров Т.И. проработал с ДД.ММ.ГГГГ по 9.08. 1991 года. Учитывая вышеизложенное, исходя из вышеприведенных норм закона данный период не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как на должность заместителя председателя колхоза Запаров Т.И. был направлен согласно партийных органов с работы секретаря партийной организации колхоза « Страна Советов» не дающей право на пенсию за выслугу лет. Рассматривая требования истца Запарова Т.И. о признании за ним права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в Управление Пенсионного Фонда России в Новобурасском районе 27.12.2010 года, суд приходит к следующему: Согласно трудовой книжке Запарова Т.И. с учетом включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода работы в должности секретаря партийной организации колхоза «Страна Советов» <адрес> при Новобурасском райкоме КПСС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж Запарова Т.И. на момент обращения в УПФ России с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью 27.12.2010 года составлял 24 года 10 месяцев 22 дня, то есть не соответствовал требованиям подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2008 г.), которым установлен 25-летний стаж педагогической деятельности для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. На основании изложенного суд считает, что требования Запарова Т.И. о признании за ним права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в Управление Пенсионного Фонда России в Новобурасском районе 27.12.2010 года необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд, РЕШИЛ: Иск Запаров Т.И. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новобурасском районе Саратовской области об обязании включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы в качестве секретаря партийной организации, заместителя председателя колхоза и назначить досрочную трудовую пенсии удовлетворить частично. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новобурасском районе Саратовской области включить в стаж педагогической деятельности Запаров Т.И. периоды работы в качестве секретаря партийной организации колхоза «Страна Советов» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней Судья:
<адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 7 дней) в должности заместителя председателя колхоза по культурно-массовой работе колхоза «Страна Советов» <адрес> не подлежат включению в педагогический стаж на том основании, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, не предусматривает должности секретаря партийной организации колхоза и должности заместителя председателя колхоза по культурно-массовой работе в числе должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.В Правилах, утвержденных названным Постановлением, также отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов работы в качестве секретаря партийной организации колхоза и в качестве заместителя председателя колхоза по культурно-массовой работе. Не предусматривают включение периодов работы в качестве секретаря партийной организации колхоза и в качестве заместителя председателя колхоза в стаж, который дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в
связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от
11.07.2002 года № 516. В спорный период до 01.10.1993 года вопрос установления пенсий за выслугу лет педагогических работников регулировался постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 и принятым в этой связи Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. № 1-63-И. Согласно названных документов при исчислении стажа работы по специальности различаются:
периоды работы в качестве заместителя председателя колхоза могли быть включены
в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, на основании Положения, при
строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев),
требуемого для назначения пенсии в соответствии с постановлением Совета
Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, приходилось на работу,
предусмотренную Перечнем, утвержденным этим же постановлением. Так как истец не выработал 16 лет 8 месяцев по Перечню, утвержденному постановлением № 1397, следовательно оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, применительно к последующим правовым актам, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления(1 октября 1993 года). Кроме того, для включения в педагогический стаж периода работы в качестве заместителя председателя колхоза, помимо условия, названного выше, необходимо, чтобы данное лицо было направлено в колхоз в соответствии с решением советского или партийного органа с работы в учреждениях, организациях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет, то есть с работы, обозначенной в Перечне. Истец же был направлен на работу в качестве заместителя председателя колхоза в соответствии с решением партийного органа с работы в качестве секретаря партийной организации колхоза, то есть с работы, которая могла быть зачтена в педагогический стаж лишь при определенных условиях.