Дело № 2-137(3)/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2012 года         р.п. Новые Бурасы

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Содомцевой М.В.

при секретаре Голубевой Е.А.

с участием помощника прокурора Новобурасского района Саратовской области Савина А.А. (по доверенности от 31.01. 2012 года)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новобурасского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Аряшского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, к администрации Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, к администрации Малоозерского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, к администрации Лоховского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, к администрации Елшанского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, к администрации Динамовского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, к администрации Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, к администрации Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, об обязании устранить нарушения действующего законодательства

установил:

Прокуpop Новобурасского района Саратовской области обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц по тем основаниям, что прокуратурой района в соответствии со ст.ст. 6, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в мае 2012 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, в ходе которой выявлено следующее: в нарушение требований статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» решения органов местного самоуправления - администрации Аряшского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Малоозерского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Лоховского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Елшанского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Динамовского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области о создании Советов по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях, а также какие-либо сведения о принятии администрацией муниципального образования решения о создании совета в средствах массовой информации, а также в сети «Интернет» не публиковались. Просит признать бездействия администрации Аряшского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Малоозерского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Лоховского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Елшанского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Динамовского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской областивыразившееся в не опубликовании в средствах массовой информации, а также всети «Интернет» сведений о принятии администрацией муниципального образования решения о создании координационного совета незаконным, обязать ответчиков опубликовать в средствах массовой информации, а также в сети «Интернет» сведения о принятии администрацией муниципального образования решения о создании координационного совета в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, так как не соблюдение администрацией требовании Закона не обеспечивает открытость процедур, связанных с формированием и утверждением координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства для неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Новобурасского района Саратовской области Савин А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков: глава администрации Аряшского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области Альменов Н.М., глава администрации Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области Брюзгин С.А., глава администрации Малоозерского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области Афонин В.И., заместитель главы администрации Лоховского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области Кунин В.А., глава администрации Елшанского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области Костина Е.В., глава администрации Динамовского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области Янчий Г.А., глава администрации Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области Калашников Н.А., глава администрации Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области Муртазин Ш.И. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, возражений не представили, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора Новобурасского района Саратовской области Савина А.А., изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При этом в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения поселения.

Статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Часть 4 статьи 13 вышеназванного закона предусматривает, что порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет".

Как установлено в судебном заседании администрация Аряшского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрация Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрация Малоозерского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрация Лоховского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрация Елшанского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрация Динамовского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрация Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрация Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области являются органами местного самоуправления.

Из Уставов администрации Аряшского муниципального образования, администрация Новобурасского муниципального образования, администрации Малоозерского муниципального образования, администрации Лоховского муниципального образования, администрации Елшанского муниципального образования, администрации Динамовского муниципального образования, администрация Белоярского муниципального образования, администрации Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской усматривается, что содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения поселения.

Из материалов дела усматривается, что ответчиками в январе - феврале 2011 годы были вынесены постановления о создании Советов по развитию малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области администрациями муниципальных образований, входящими в состав Новобурасского муниципального района, в 2011 году были приняты постановления о создании Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании, не представлены в отдел по технической защите информации, ведению официального сайта и обслуживанию компьютерной техники администрации Новобурасского муниципального района для размещения в сети «Интернет». В настоящее время вышеуказанные правовые акты не размещены на сайте администрации на соответствующих страницах муниципальных образований.

Согласно информации редакции районной газеты «Наше Время» в 2011 году и за истекший период 2012 года администрациями Аряшского муниципального образования, Новобурасского муниципального образования, Малоозерского муниципального образования, Лоховского муниципального образования, Елшанского муниципального образования, Динамовского муниципального образования, Белоярского муниципального образования, Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области решения (иные нормативные акты) о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего бизнеса не публиковались.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и о признании незаконным бездействия администрации Аряшского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Малоозерского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Лоховского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Елшанского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Динамовского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, так как ответчики не предприняли мер для опубликования в средствах массовой информации, а также всети «Интернет» сведений о принятых решениях о создании координационных советов по развитию малого и среднего предпринимательства.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 257, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействия администрации Аряшского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Малоозерского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Лоховского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Елшанского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Динамовского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрации Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской областивыразившееся в не опубликовании в средствах массовой информации, а также всети «Интернет» сведений о принятии решения о создании координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Аряшского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрацию Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрацию Малоозерского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрацию Лоховского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрацию Елшанского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрацию Динамовского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрацию Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, администрацию Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской областиопубликовать в средствах массовой информации, а также в сети «Интернет» сведения о принятии администрации муниципального образования решения о создании координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение месяца.