Дело № 12-33(3)/2011

Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2011 года             р.п. Новые Бурасы               

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Содомцевой М.В, при секретаре                              Каюшкиной Л.Н., с участием законного представителя юридического лица Ермаковой Н.А.

рассмотрев дело по жалобе Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <адрес>» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Балтайского района Саратовской области от 21 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Балтайского района от 21 сентября 2011 года муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <адрес>» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Будучи не согласны с вышеуказанным постановлением мирового судьи муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад <адрес>» подана жалоба по следующим основаниям:

МДОУ «Детский сад <адрес>» - является бюджетной организацией и финансируется из бюджета Новобурасского муниципального района, который является дотационным денежных средств на устранение противопожарных нарушений в бюджете нет. Бюджет учреждения утверждается на целый год и предусматривает исполнение статей расходов: на заработную плату, книгоиздательскую помощь, начисления на заработную плату, услуги связи, коммунальные услуги, льготы работникам образования, питание детей и закупку овощей каких - либо прочих расходов не предусмотрено.

МДОУ «Детский сад <адрес>» были предприняты все зависящие от него меры для скорейшего устранения нарушений, указанных в предписаниях. Для устранения противопожарных нарушений требуются значительные денежные средства, которых у детского сада нет.

Для устранения вышеуказанных нарушений, администрацией МДОУ «Детский сад <адрес>» были поданы заявки учредителю для выделения денежных средств.

При формирование бюджета Новобурасского муниципального района на 2011 год, бюджетные обязательства на проведение противопожарных мероприятий в детский садах предусмотрены не были. По этой причине дотационный бюджет района не может принять дополнительные бюджетные обязательства по финансированию данных расходов.

Администрацией Новобурасского района было составлено 31.01.2011 г. обращение Министру Образования Саратовской области Г.Н. Татаркову с просьбой о выделении дополнительных денежных средств из областного бюджета на проведение ремонтных, противопожарных, мероприятий, приобретение оборудования для получение лицензии на право ведения образовательной деятельности в настоящее время ответ на обращение не получен. В связи с чем юридическое лицо признано виновным незаконно.

Суд, выслушав законного представителя юридического лица Ермакову Н.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с п. 2 ст. 37 федерального закона « О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.13. ст. 19.5 состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как установлено в судебном заседании 3 декабря 2010 года главным государственным инспектором Новобурасского района по пожарному надзору Малюковым О.Г. на основании распоряжения № 84 от 15 ноября 2010 года проведена внеплановая проверка в отношении ДОУ « Детский сад <адрес>» с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности, выявлены нарушения юридическим лицом в области пожарной безопасности а именно: отсутствует наружное противопожарное водоснабжение объекта в нарушение ч. 1 ст. 151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08 г., СНиП 2.04.02-84 п. 2.11 ;пути эвакуации отделаны сгораемыми материалами (линолеум) в нарушение ч. 1 ст. 151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08 г., ст.ст. 4, 53, 89, 151 ФЗ-123, п. 53 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*; трубы отопления на эвакуационном выходе создают пороги, что препятствуют эвакуации из помещений в нарушение ч. 1 ст. 151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08 г, п. 55 ППБ 01-03; не проведена проверка качества огнезащитной обработки чердачного помещения в нарушение ч. 1 ст. 151      Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08 г., п. 36 ППБ 01-03; ширина эвакуационных выходов не соответствует требованиям нормативных документов в нарушение п. 1 ст. 151 ФЗ-123. п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; из помещений класса Ф 1.1 (помещения для сна, игровая комната) отсутствуют вторые эвакуационные выходы в нарушение п. 1 ст. 151 ФЗ-123, п. 3 ППБ 01-03, п. 7.4, 5.14* таб. 2 СНиП 21-01-97*; автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии в нарушение ст. 151 123-ФЗ, п. 98 ППБ 01-03; допущены нарушения при эксплуатации действующих электроустановок: в коридоре, комнатах соединения жил проводов произведено при помощи скруток, соединения жил проводов не имеют изоляцию, равноценную изоляции целых мест этих проводов в нарушение ст. 151 123-ФЗ, ППБ 01-03 п. 57; ПУЭ п. 2.1.21, п. 2.1.25; электропроводка выполненная открыто не заключена в электротехнические плинтусы короба в нарушение ст. 151 123-ФЗ. п.п. 3. 57 ППБ 01-03, п. 7.1.37 ПУЭ-2000 ; по результатам которой юридическому лицу МДОУ «Детский сад <адрес>» вручено предписание № 84/1/56 по устранению требований пожарной безопасности с установлением срока устранений до 30 июля 2011 года.

Согласно акту проверки от 12 августа 2011года в указанный срок не были выполнены следующие пункты предписания: п1. отсутствует наружное противопожарное водоснабжение объекта;п.2 пути эвакуации отделаны сгораемыми материалами (линолеум);п.3 не проведена проверка качества огнезащитной обработки чердачного помещения;п. 5 из помещений для сна и игровой комнаты отсутствуют вторые эвакуационные выходы.

Законный представитель юридического лица Ермакова Н.А пояснила суду, что учредителем МДОУ « Детский сад <адрес>» является Администрация Новобурасского муниципального района Саратовской области, которая осуществляет финансирование образовательной деятельности, содержания и развития материально- технической базы в рамках бюджетных ассигнований, утвержденных в бюджете района. МДОУ « Детский сад <адрес>» осуществляет свою финансово- хозяйственную деятельность на основании утвержденной сметы, в которой не заложены денежные средства на противопожарные мероприятия, которые требуют значительных затрат. Она обращалась к учредителю за выделением ей денежных средств, связанных с исполнением предписания, но до настоящего времени их не получила, часть нарушений были устранены исходя из спонсорской помощи.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из устава МДОУ «Детский сад <адрес>» п.п.1,2; 5.1 Учредителем МДОУ является Администрация Новобурасского муниципального района, которая осуществляет финансирование образовательной деятельности, содержания и развития материально-технической базы в рамках бюджетных ассигнований, утвержденных в бюджете района согласно смете доходов и расходов дошкольного образовательного учреждения.

Согласно приложения к выписке из лицевого счета получателя в бюджете по МДОУ « Детский сад <адрес> <адрес>» на противопожарные мероприятия на 2011 год денежные средства не заложены.

Согласно сведений Управления образования администрации Новобурасского муниципального района МДОУ «Детский сад <адрес>» не оказывает платные услуги и других видов доходов и источников финансирования не имеет.

Заявки на устранение противопожарных нарушений от ДОУ «Детский сад <адрес>» остались без удовлетворения из-за отсутствия денежных средств в бюджете Новобурасского муниципального района.

Принятые во внимание мировым судьей, показания главного государственного инспектора по пожарному надзору Новобурасского района Малюкова О.Г. о том, что для устранения п. 3 предписания по проверке качества огнезащитной обработки чердачного помещения требовалась сумма в пределах 1500 рублей, и выводы мирового судьи о том, что для выполнение данного пункта предписания, не требовалось больших финансовых средств и вложений, что расценено судом как пренебрежительное отношение юридического лица к исполнению возложенной на него обязанности несостоятельны, так как МДОУ « Детский сад <адрес> учредителем отказано в финансировании всех расходов в связи с отсутствием в 2011 году бюджетных обязательств на проведение противопожарных мероприятий, так как предписание было вынесено после окончательного формирования бюджета. По мере изыскания денежных средств от спонсорской помощи контроль качества огнезащитной обработки юридическим лицом проведен, что подтверждается протоколом испытаний от 20 октября 2011 года.

Подвергнув анализу собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт наличия в данном случае вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения достоверно не установлен.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Балтайского района Саратовской области от 21 сентября 2011 года о признании виновным юридического лица МДОУ «Детский сд <адрес> по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

            решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Балтайского района Саратовской области от 21 сентября 2011 года о привлечении юридического лица - муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <адрес>» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 90 000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <адрес>» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в порядке надзора.

Судья:                                                                                              М.В. Содомцева