Дело № 12-32(3)/2011 Р Е Ш Е Н И Е 10 ноября 2011 года р.п. Новые Бурасы Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Содомцевой М.В. при секретаре Каюшкиной Л.Н, с участием лица привлекаемого к административной ответственности Костиной Н.В. рассмотрев дело по жалобе Костиной Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Балтайского района Саратовской области от 21 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установил: Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Балтайского района Саратовской области от 21 сентября 2011 года заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения МДОУ «Детский сад <адрес>» подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Будучи не согласна с вышеназванным постановлением Костина Н.В. подала жалобу, так как считает наложенное взыскание необоснованным по следующим основаниям: МДОУ «Детский сад <адрес>» является бюджетной организацией и финансируется из бюджета Новобурасского муниципального района, который является дотационным, денежных средств на устранение противопожарных нарушений в бюджете нет. Бюджет учреждения утверждается на целый год и предусматривает исполнение статей расходов: на заработную плату, книгоиздательскую помощь, начисления на заработную плату, услуги связи, коммунальные услуги, льготы работникам образования, питание детей и закупку овощей каких - либо прочих расходов не предусмотрено.Костиной Н.В. были предприняты все зависящие от нее меры для скорейшего устранения нарушений, указанных в предписании, составлена ею самой смета, поданы заявки учредителю о выделении денежных средства на устранение противопожарных предписаний, но они были не выделены так как при формирование бюджета Новобурасского муниципального района на 2011 год, бюджетные обязательства на проведение противопожарных мероприятий в детский садах предусмотрены не были. По утверждению Костиной Н.В. ею как должностным лицом были приняты все от нее зависящие меры, в связи с чем она привлечена мировым судьей к административной ответственности незаконно. Суд, выслушав Костину Н.В., исследовав материалы дела приходит к следующему: В соответствии со ст. 2.4.КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.13. ст. 19.5 состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании. Как установлено в судебном заседании 13 декабря 2010 года главным государственным инспектором Новобурасского района по пожарному надзору на основании распоряжения от 22 ноября 2011 года № 94 была проведена внеплановая проверка юридического лица МДОУ «Детский сад <адрес>», в ходе которой выявлены нарушения должностным лицом в области пожарной безопасности, а именно: ФЗ от 22. 07. 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.04.02-84, ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», СНиП 21-01-97 « Пожарная безопасность зданий и сооружений», НПБ 104- 03, НПБ 110-03, по результатам которой должностному лицу заведующей МДОУ « Детский сад <адрес> Костиной Н.В. выдано предписание по которым учреждению необходимо было провести 8 перечисленных в предписании мероприятий направленных на устранение выявленных нарушений со сроком до 30. 07. 2011года. Согласно акту проверки от 22 августа 2011 года не выполнены следующие пункты предписания: п.1 отсутствует наружное противопожарное снабжение объекта; п.2 пути эвакуации не отделаны несгораеым материалом (линолеум) п.3 не проведена проверка качества огнезащитной обработки чердачного помещения; п.4 ширина эвакуационых выходов не соответствует требованиям нормативных документов; п.5 в помещениях для сна, игровой комнате отсутствуют вторые эвакуационные выходы; п.7 помещения детского сада не полностью оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; п.8 помещения детского сада не полностью оборудованы системой оповещения людей на случай пожара. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Балтайского района Саратовской области от 21 сентября 2011 года заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <адрес>». <адрес>» Костина Н.В. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ. В судебном заседании Костина Н.В. не отрицая факта не выполнения указанных в предписании нарушений в установленный срок, пояснила, что на устранение невыполненных в предписании мероприятий требуются большие денежные средства согласно расценкам, которые ей указывались в заявках необходимо 472000 рублей. Указанными денежными средствами детский сад не обладает, что подтверждается копиейсправки, выданной Управлением образования администрации Новобурасского района Саратовской области, а учредитель и Управление образования, в ведении которого находится учреждение, не смотря на её просьбы о выделенные средств на устранение указанных нарушений с предоставлением соответствующей информации, не изыскали средства на устранение нарушений, указанных в предписании. Она получает невысокую заработную плату и также не могла провести проверку качества огнезащитной обработки которая составляет 1389 рублей. Она обращалась к депутатам. В настоящее время им оказана спонсорская помощь, выделены деньги и часть нарушений на выделенные средства устранены. Согласно Уставу муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <адрес>» п.1.2., 5.1, 5.2, его учредителем является Администрация Новобурасского муниципального района Саратовской области, учредитель осуществляет финансирование образовательной деятельности содержания и развития материально-технической базы в рамках бюджетных ассигнований, утвержденных в бюджете района согласно смете доходов и расходов дошкольного образовательного учреждения, заведующий обеспечивает выполнение в том числе противопожарных требований. Согласно приказа № 206 от 17 ноября 2008 года Костина Н.В. назначена на должность заведующей МДОУ «Детский сад <адрес>» с 19 ноября 2008 года. Из материалов дела усматривается, что во исполнение требований предписания относительно проведения мероприятий: по оборудованию наружного противопожарного водоснабжения, замене путей эвакуации несгораеым материалом (линолеум) по проведению проверки качества огнезащитной обработки чердачного помещения; замены ширины эвакуационых выходов, оборудования в помещениях для сна, игровой комнате вторых эвакуационных выходов; полного обордования помещения детского сада автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей на случай пожара была поданы заявки учредителю с указанием сумм 472000 рублей (лд37-39) Согласно приложения к выписке из лицевого счета получателя от 8 сентября 2011 года в бюджете по МДОУ « Детский сад <адрес>» на капитальный ремонт и противопожарные мероприятия денежные средства не заложены (лд 50) Согласно сведений управления образования администрации Новобурасского муниципального образования МДОУ «Детский сад <адрес>» не оказывает платные услуги и других видов доходов и источников финансирования не имеет (лд.53) Принятые во внимание мировым судьей, показания главного государственного инспектора по пожарному надзору Новобурасского района Малюкова О.Г. о том, что для устранения п. 3 предписания по проверке качества огнезащитной обработки чердачного помещения требовалась сумма в пределах 1500 рублей, и выводы мирового судьи о том, что в заявках на данные мероприятия Костиной Н.В.указывались большие суммы, что расценено как ненадлежащее исполнение заведующей своих обязанностей несостоятельны, так как Костиной Н.В. учредителем отказано в финансировании всех расходов в связи с отсутствием в 2011 году бюджетных обязательств на проведение противопожарных мероприятий, так как предписание органа пожарного надзора было вынесено после окончательного принятия бюджета (лд 52) По получению денежных средств от спонсорской помощи в сумме 70000 рублей Костиной Н.В. закуплен линолеум, по заключенным ею договорам выполнены работы по монтажу автоматической системы пожарной сигнализации и оповещении о пожаре, проведена проверка состояния огнезащитной обработки чердачного помещения (лд. 81-90) Подвергнув анализу собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт наличия в данном случае вины должностного лица в совершении вменяемого правонарушения достоверно не установлен. При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Балтайского района Саратовской области от 21 сентября 2011 года о признании виновной Костиной Н.В. по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава правонарушения. Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил: Постановление мирового судьи судебного участка №1 Балтайского района Саратовской области от 21 сентября 2011 года о привлечении Костиной Н.В. к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Костиной Н.В. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в порядке надзора. Судья : М.В. Содомцева