Дело № 12-28 (3)/2011

                                                               Р Е Ш Е Н И Е

2 ноября 2011 года           р.п. Новые Бурасы               

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Содомцевой М.В.

при секретаре Каюшкиной Л.Н,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности Овчинниковой Н.В.

рассмотрев дело по жалобе Овчинниковой Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Балтайского района Саратовской области от 21 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Балтайского района Саратовской области от 21 сентября 2011 года заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <адрес>» Овчинникова Н.В. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Будучи не согласна с вышеназванным постановлением Овчинникова Н.В. подала жалобу, так как считает наложенное взыскание необоснованным по следующим основаниям:

МДОУ «Детский сад <адрес>» является бюджетной организацией и финансируется из бюджета Новобурасского муниципального района, который является дотационным, денежных средств на устранение противопожарных нарушений в бюджете нет. Бюджет учреждения утверждается на целый год и предусматривает исполнение статей расходов: на заработную плату, книгоиздательскую помощь, начисления на заработную плату, услуги связи, коммунальные услуги, льготы работникам образования, питание детей и закупку овощей каких - либо прочих расходов не предусмотрено.Овчинниковой Н.В. были предприняты все зависящие от нее меры для скорейшего устранения нарушений, указанных в предписании, сделана смета, поданы заявки учредителю о выделении денежных средства на устранение противопожарных предписаний, но они были не исполнены так как при формирование бюджета Новобурасского муниципального района на 2011 год, бюджетные обязательства на проведение противопожарных мероприятий в детский садах предусмотрены не были. По утверждению Овчинниковой Н.В. ею как должностным лицом были приняты все от нее зависящие меры, в связи с чем она привлечена мировым судьей к административной ответственности незаконно.

Суд, выслушав Овчинникову Н.В., исследовав материалы, дела приходит к следующему:

В соответствии со ст. 2.4.КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.13. ст. 19.5 состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Как установлено в судебном заседании 10 декабря 2010 года главным государственным инспектором Новобурасского района по пожарному надзору на основании распоряжения № 97 от 22. 11. 2010 года была проведена внеплановая проверка юридического лица МДОУ «Детский сад <адрес>», в ходе которой выявлены нарушения должностным лицом в области пожарной безопасности, а именно: ФЗ РФ от 22. 07. 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», ПУЭ- 2000 Правила устройства электроустановок, СНиП 21-01-97 « Пожарная безопасность зданий и сооружений», по результатам которой должностному лицу заведующей МДОУ « Детский сад <адрес>» Овчинниковой Н.В. выдано предписание по которому учреждению необходимо было провести 4 перечисленных в предписании мероприятий направленных на устранение выявленных нарушений со сроком до 30 июля 2011года. Согласно акту проверки от 24 августа 2011 года не выполнены следующие пункты предписания: п.1пути эвакуации не отделаны несгораемым материалом (линолеум); п.2 ширина эвакуационных выходов не соответствует требованием нормативных документов; п.4 дверь в электрощитовую не противопожарной пределом огнестойкости менее 0,6 ч, которую необходимо заменить.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Балтайского района Саратовской области от 21 сентября 2011 года заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <адрес>» подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании Овчинникова Н.В. не отрицая факта не выполнения указанных в предписании нарушений в установленный срок, пояснила, что на устранение невыполненных в предписании мероприятий требуются большие денежные средства согласно расценкам, которые ей указывались в заявках на отделку путей эвакуации материалами, соответствующими требованиям пожарной безопасности необходимо 250000 рублей. Указанными денежными средствами детский сад не обладает, что подтверждается копиейсправки, выданной Управлением образования администрации Новобурасского района Саратовской области, а учредитель и Управление образования, в ведении которого находится учреждение, не смотря на её просьбы о выделенные средств на устранение указанных нарушений с предоставлением соответствующей информации, не изыскали средства на устранение нарушений, указанных в предписании.Детский сад существует лишь на бюджетные средства.

Согласно Уставу муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <адрес>» п.1.2., 5.1, 5.2, его учредителем является администрация Новобурасского муниципального района Саратовской области, учредитель осуществляет финансирование образовательной деятельности содержания и развития материально-технической базы в рамках бюджетных ассигнований, утвержденных в бюджете района согласно смете доходов и расходов дошкольного образовательного учреждения, заведующий обеспечивает выполнение в том числе противопожарных требований.

Согласно приказа Овчинникова Н.В. назначена на должность заведующей МДОУ «Детский сад <адрес>» с 10 мая 2001 года.

Из материалов дела усматривается, что во исполнение требований предписания относительно проведения мероприятий замене полов путей эвакуации из несгораемых материалов, а также увеличение ширины эвакуационных выходов, замене двери в электрощитовую, сделана смета по текущему ремонту детского сада <адрес>,(противопожарный) были поданы заявки учредителю с указанием суммы.

Согласно приложения к выписке из лицевого счета получателя в бюджете по МДОУ « Детский сад <адрес>» на капитальный ремонт и противопожарные мероприятия на 2011 год денежные средства не заложены.

Согласно сведений управления образования администрации Новобурасского муниципального образования МДОУ «Детский сад <адрес>» не оказывает платные услуги и других видов доходов и источников финансирования не имеет, заявки Овчинниковой Н.В. оставались неисполненными из-за отсутствия денежных средств в бюджете Новобурасского муниципального района.

В целях получения денежных средств для исполнения данных работ Овчинниковой Н.В. предпринимались действенные меры, однако указанные в предписании мероприятия относительно замене полов путей эвакуации из несгораемых материалов, а также увеличение ширины эвакуационных выходов, замене двери в электрощитовую, не были выполнены в установленный в предписании срок, ввиду отсутствия соответствующего финансирования.

Принятые во внимание мировым судьей, показания главного государственного инспектора по пожарному надзору Новобурасского района Малюкова О.Г. о том, что для устранения п. 1 предписания в данном случае достаточно было бы демонтажа линолеума на путях эвакуации, поскольку требований к выполнению работ по стяжке бетонного пола какими-либо специализированными организациями не установлено - необоснованно, так как из п. 1 предписания указано, что пути эвакуации отделаны сгораемыми материалами, о том какие необходимо провести мероприятия в предписании не указано.

В связи с чем выводы мирового судьи о том, что над устранением невыполненных пунктов предписания должной работы не проведено, что свидетельствует о пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей не соответствуют материалам дела.

Подвергнув анализу собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт наличия в данном случае вины должностного лица в совершении вменяемого правонарушения достоверно не установлен.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Балтайского района Саратовской области от 21 сентября 2011 года о признании виновной Овчинниковой Н.В. по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Балтайского района Саратовской области от 21 сентября 2011 года о привлечении Овчинниковой Н.В. к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Овчинниковой Н.В. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в порядке надзора.

Судья :                                                                                          М.В. Содомцева