РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Баяндай 23 ноября 2011г. Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Урбаевой Т.А., при секретаре Шантановой И.Р., с участием представителя заявителя- заместителя прокурора Баяндаевского района Сопходоева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-349/2011 по заявлению прокурора Баяндаевского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Хогот» в части непринятия муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, об устранении нарушения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, путем утверждения муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, установил: Прокуратурой Баяндаевского района проведена проверка соблюдения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в МО «Хогот». В результате данной проверки выявлено нарушение, вышеуказанным муниципальным образованием, законодательства об энергосбережении. В частности, в нарушение ст.8 ФЗ от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.17 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не разработана и не принята программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, что влечет за собой снижение эффективности использования энергетических ресурсов, недостоверный и неточный расчет объема потребляемой энергии, в связи с чем невозможно правильно и точно провести учет отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов. Указанные обстоятельства негативно влияют на проводимые мероприятия по сокращению потребления энергоресурсов, сокращению бюджетных денежных средств, выделяемых в данной сфере, что влечет за собой нарушение прав физических лиц, проживающих на территории поселения, юридических лиц, расположенных на территории поселения, и муниципального образования в целом. В судебном заседании заместитель прокурора Баяндаевского района Сопходоев А.В. поддержал заявленные требования прокурора по доводам, содержащимся в нем и просит: - признать незаконным бездействия администрации МО «Хогот» в части непринятия муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, - обязать администрацию МО «Хогот», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, путем утверждения муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Заинтересованное лицо - администрация МО «Хогот», надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилось. О причинах неявки суд не известила, возражения относительно предъявленного заявления не представило. В соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного заинтересованного лица не является препятствием к рассмотрению поданного прокурором заявления. Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п.1 ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как усматривается из материалов дела, прокурором Баяндаевского района подано заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц- населения муниципального образования «Хогот». Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, для пресечения нарушения прав граждан в области энергосбережения. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ « Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующего отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Согласно ст.48 вышеуказанного закона муниципальные программы в области энергосбережения и повышения качества энергетической эффективности должны быть утверждены до 01 августа 2010г. В силу ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся: - утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования; - организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении качества энергетической эффективности. Из имеющегося в материалах дела письма, подписанного главой администрации МО «Хогот» 12 октября 2011 года, судом установлено, что обязанность по разработке и принятии муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности администрацией МО «Хогот» не исполнена. Доказательства, подтверждающие обратное, главой администрации МО «Хогот» не представлены. В связи с нарушением муниципальным образованием «Хогот» законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности не реализуются технические, экономические и иные меры, направленные на уменьшение потребления используемых энергетических ресурсов в данном муниципальном образовании, не сокращаются расходы бюджета муниципального образования на оплату энергетических ресурсов, что влечет за собой невосполнимые потери для бюджета муниципального образования. Более того, деятельность по энергосбережению нацелена на снижение негативного воздействия на окружающую среду, в т.ч. за счет сокращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов сточных вод при производстве, переработке, транспортировке, хранении и использовании энергетических ресурсов. Нерациональное использование природных ресурсов и негативное воздействие на окружающую среду представляет собой угрозу возникновения экологической катастрофы, чем нарушаются право каждого гражданина, предусмотренного ст.42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду. С закреплением в ст.7 Конституции РФ положения о Российской Федерации как о социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, эффективное использование энергоресурсов создает необходимые предпосылки для устойчивого экономического развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения, включая граждан, проживающих на территории данного муниципального образования. В силу ст.4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Согласно ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно ст.1 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия, (бездействия) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Данное положение содержит и ст.78 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд решил: Заявленные требования прокурора Баяндаевского района удовлетворить в полном объеме. Признать незаконным бездействие администрации МО «Хогот» в части непринятия муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Обязать администрацию МО «Хогот» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, путем утверждения муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия. Судья Т.А.Урбаева