РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Баяндай. 12 сентября 2012 года

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Цыреновой Л.Д.,

при секретаре Кушкоевой Г.В.,

с участием представителя заявителя-помощника прокурора Баяндаевского района Михайловой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-470/2012 по заявлению прокурора Баяндаевского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Кырма», выразившегося в нефинансировании муниципальных выборов, незаконным, об обязании администрации МО «Кырма» незамедлительно принять меры к финансовому обеспечению в полном объеме муниципальных выборов, назначенных на 14 октября 2012г., путем направления денежных средств на счет территориальной избирательной комиссии Баяндаевского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баяндаевского района обратился в суд с заявлением в защиту избирательных прав граждан о признании бездействия администрации МО «Кырма», выразившегося в нефинансировании муниципальных выборов, незаконным, об обязании администрации МО «Кырма» принять меры к финансовому обеспечению в полном объеме муниципальных выборов, назначенных на 14 октября 2012г., путем направления денежных средств на счет территориальной избирательной комиссии Баяндаевского района.

В обоснование заявления прокурор указал на то, что решением Думы МО «Кырма» от 24.07.2012г. № 36/2 на 14 октября 2012г. назначены выборы главы муниципального образования «Кырма». Указанное решение опубликовано в районной газете «Заря» 28 июля 2012г. На проведение данных выборов запланировано 190100 рублей. В соответствии с законодательством финансирование указанных расходов осуществляется не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Однако по состоянию на 8 августа 2012г. денежные средства, заложенные в бюджете поселения на проведение муниципальных выборов, на счет Баяндаевской избирательной комиссии не поступили.

Бездействие администрации муниципального образования «Кырма», выразившееся в нефинансировании муниципальных выборов, создает угрозу срыва их проведения, чем нарушает избирательные права неопределенного круга лиц, закрепленные ст. 32 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Баяндаевского района Михайлова Г.В. поддержала заявленные требования в части признания незаконным бездействия администрации МО «Кырма» по нефинансированию муниципальных выборов. В части обязания администрации МО «Кырма» незамедлительно принять меры к финансовому обеспечению в полном объеме муниципальных выборов, назначенных на 14.10.2012 года, путем направления денежных средств в территориальную избирательную комиссию Баяндаевского района - отказалась, в связи с реальным исполнением требований закона. Суду представила письменный отказ прокурора с указанием разъяснения последствий.

      Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, в суд не явилась, в направленной телефонограмме просила суд рассмотреть дело без их участия, с направлением копии решения суда. Заявленные требования прокурора признает полностью и согласна с ними.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд считает заявленное требование прокурора в части законным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Частью 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением выборов, регулируются нормами Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В соответствии с п.2 ст.1 вышеуказанного Закона данный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Как следует из содержания Закона, гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме - это установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации. Согласно ст. 57 названного Закона, одной из таких гарантий является надлежащее финансирование расходов на проведение выборов. В соответствии с п.1 ст.57 Закона расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производится избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета).

Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Указанная норма содержится и в статье 14 Закона Иркутской области от 11.12.2003г. № 72-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Как установлено судом, решением Думы муниципального образования «Кырма» от 24.07.2012 года № 36/2 назначены выборы главы муниципального образования «Кырма» на 14 октября 2012 года.

Указанное решение Думы МО «Кырма» опубликовано в районной газете «Заря» 28 июля 2012г.

Из материалов дела следует, что муниципальное образование «Кырма» имеет свой местный бюджет.

При этом в силу ст. 14 Бюджетного кодекса РФ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, исполняющим в том числе и бюджетные полномочия, является администрация образования.

В этой связи суд считает основанными на законе и адресованными надлежащему лицу все заявленные прокурором требования.

Согласно информации Председателя Баяндаевской территориальной избирательной комиссии, в соответствии со сметой, утвержденной председателем Думы МО «Кырма», для подготовки и проведения муниципальных выборов главы МО «Кырма» необходимо расходов на общую сумму 190100 рублей. Счет Баяндаевской территориальной избирательной комиссии открыт 31 июля 2012г. в филиале ОАО «Сбербанк России» Иркутское отделение № 8586. Однако, по состоянию на 8 августа 2012г. вышеуказанные муниципальные выборы не профинансированы.

Согласно действующему законодательству, администрация МО «Кырма» как орган, исполняющий бюджет, должна была в десятидневный срок с момента опубликования решения территориальной избирательной комиссии Баяндаевского района о назначении выборов перечислить на счет названной комиссии денежные средства для проведения выборов (Федеральный закон № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что администрация МО «Кырма» не исполнила установленную законом обязанность по перечислению в 10-дневный срок после опубликования решения о назначении выборов бюджетных средств на счет избирательной комиссии, тем самым создав угрозу срыва проведения выборов.

Заинтересованным лицом не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о совершении им действий и принятии решений как распорядителем бюджетных средств по составлению бюджетной росписи в течение 10 дней после официального опубликования решения о назначении выборов. При таких обстоятельствах суд находит бездействие администрации МО «Кырма», выразившееся в несвоевременном финансировании муниципальных выборов, незаконным.

Поступление денежных средств на счет Баяндаевской территориальной избирательной комиссии в размере 190100 рублей от администрации МО «Кырма» подтверждается представленной выпиской из лицевого счета от 10.08.2012г. В связи с этим судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части обязания администрации МО «Кырма» незамедлительно принять меры к финансовому обеспечению в полном объеме муниципальных выборов, назначенных на 14 октября 2012 года, путем направления денежных средств на счет территориальной избирательной комиссии Баяндаевского района.

Следовательно, требования прокурора в защиту избирательных прав граждан о признании бездействия администрации муниципального образования «Кырма», выразившегося в нефинансировании муниципальных выборов, незаконным, об обязании администрации муниципального образования «Кырма» принять меры к финансовому обеспечению в полном объеме муниципальных выборов, назначенных на 14 октября 2012г., путем направления денежных средств на счет территориальной избирательной комиссии Баяндаевского района, подлежат удовлетворению в части.

Решая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ и ч. 2 ст. 45 ГПК РФ о том, что прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов. Согласно п.8 ч.1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Однако, органы местного самоуправления по настоящему делу относятся к категориям лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины (пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 197-198, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Баяндаевского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Кырма», выразившегося в нефинансировании муниципальных выборов, незаконным, об обязании администрации МО «Кырма» принять меры к финансовому обеспечению в полном объеме муниципальных выборов, назначенных на 14 октября 2012г., путем направления денежных средств на счет территориальной избирательной комиссии Баяндаевского района - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Кырма» Баяндаевского района Иркутской области, выразившееся в нефинансировании муниципальных выборов, незаконным.

           Решение может быть обжаловано в пятитидневный срок в Иркутский областной суд с подачей жалобы через суд, вынесший решение.

Судья:                                                              Л.Д.Цыренова