РЕШЕНИЕ с. Баяндай 05 сентября 2012 года Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Цыреновой Л.Д., с участием директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Баяндаевская средняя общеобразовательная школа имени М.Б. Убодоева» Бузинаевой О.В., ее представителя Мануева А.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Аларском, Нукутском, Осинском, Боханском районах Семеновой В.М., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании материал №и жалобу директора МБОУ «Баяндаевская средняя общеобразовательная школа имени М.Б. Убодоева» Бузинаевой О.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Бузинаева О.В. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ, установил: Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Аларском, Нукутском, Осинском, Боханском районах от 22 июня 2012г. должностное лицо Бузинаева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей. В своей жалобе директор МБОУ «Баяндаевская СОШ им. М.Б. Убодоева» Бузинаева О.В. просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, постановление считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: вывод должностного лица о том, что у юридического лица имелась возможность обеспечить соблюдение требований законодательства РФ, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, не соответствует действительности. Так, контейнер для сбора мусора располагается на заднем дворе школы, содержимое которого ежедневно утилизируется. Указанные нарушения несоответствия мебели росто-возрастным особенностям детей и факт бездействия юридического лица по их устранению не соответствует действительности. Проверяющим не затребована и не изучена исходящая и входящая корреспонденция, подтверждающая тот факт, что юридическое лицо неоднократно обращалось с заявками к учредителю МБОУ «Баяндаевская СОШ» о выделении денежных средств на приобретение мебели, соответствующей требованиями СанПин. На день составления протокола об административном правонарушении учебный процесс в спортивном зале был завершен и не было необходимости ежедневно обрабатывать спортивный инвентарь моющими средствами, так как он не использовался. Устранение имеющихся подтеков, разводов, дефектов и механических повреждений полов на момент проверки были уже запланированы в соответствии с планом предстоящего ремонта школы по подготовке к новому учебному году. Все работники школы были допущены к работе и имели оформленные медицинские книжки на 01 сентября 2011г. в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 14 марта 1996г. № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии». Периодичность медицинского осмотра -1 раз в год. Новый порядок прохождения медицинского осмотра в ступил в силу 1 января 2012г. (приказ Минздравсоцразвития России № 302н от 12.04.2011г.) следовательно, закон не имел обратную силу, то есть мог действовать в течение учебного года. В судебном заседании заявитель Бузинаева О.В. жалобу поддержала в полном объеме, просила суд ее удовлетворить. Представитель заявителя Мануев А.С. полагал, что жалобу необходимо удовлетворить, указав, что у его доверителя Бузинаевой О.В. не было умысла на совершение административного правонарушения, поскольку директор школы не располагает финансовыми средствами. Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Нукутском, Аларском, Осинском, Боханском районах Семенова В.М. не согласна с жалобой директора школы Бузинаевой О.В., просила отказать в удовлетворении жалобы. Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения Бузинаевой О.В., пояснения представителя Мануева А.С., представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Нукутском, Аларском, Осинском, Боханском районах Семенову В.М., суд приходит к следующему. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренные настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (части 2 и 3 ст.26.2 КоАП РФ). В судебном заседании установлено, что юридическое лицо МБОУ «Баяндаевская СОШ» осуществляет свою деятельность на основании: свидетельства о постановке на учет в РФ серия 38 № 003303055 от 30.12.2002г., свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 38 № 003315702 от 20.02.2012г., Устава МБОУ «Баяндаевская СОШ», утвержденный постановлением мэра МО «Баяндаевский район». Бузинаева О.В. является директором МБОУ «Баяндаевская СОШ», что подтверждается приказом начальника Управления образования МО «Баяндаевский район» № 4 от 01.04.2009г. Административное дело возбуждено по результатам проверки, проведенной в соответствии с ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Проверка в отношении деликвента была включена в план проверки Службы. В деле имеется распоряжение Службы от 02.05.2012г. № 001466 о проведении плановой проверки, акт проверки № 001466 от 08.06.2012г. Мероприятие по контролю было проведено уполномоченным должностным лицом на основании ст. 28.3 КоАП РФ. 08.06.2012г. ведущим специалистом-экспертом территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Аларском, Нукутском, Осинском, Боханском районах Павловой Н.К. составлен протокол № ДЛ/ИЛ-269/12-16-16 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст.6.7 КоАП РФ. Протоколом установлены нарушения пунктов 3.7, 4.28, 4.29, 5.3,11.8, 11.9, 12.15 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждений», п. 4.6, 5.3, 14.9 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.3.7, 3.8 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, ст.11, 28, 34,36, 39, 55 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Из объяснений представителя юридического лица Бузинаевой О.В. следует, что она не согласна с протоколом об административном правонарушении, постановление находит незаконным и подлежащим отмене. Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не было проведено всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела. Ограничилось лишь составлением акта проверки по результатам мероприятий по контролю от 08.06.2012г. и протокола об административном правонарушении. В деле отсутствует письменные объяснения должностных лиц по выявленным фактам. Отсутствуют запросы о предоставлении заявок на имя учредителя образовательного учреждения. Кроме того допущены процессуальные нарушения, в качестве доказательств по делу об административном правонарушении указаны протокола лабораторных исследований, где выявлены нарушения СанПин и СП. В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Нукутском, Аларском, Осинском, Боханском районах Семенова В.М. суду пояснила, что в действиях представителя юридического лица МБОУ «Баяндаевская СОШ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ. Указанный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя должностного лица Бузинаевой О.В., с протоколом последняя ознакомлена, копия протокола вручена. Вина должностного лица МБОУ «Баяндаевского СОШ» подтверждается материалами дела, актом проверки по результатам мероприятий по контролю от 08.06.2012г. Суд, изучив представленный материал в совокупности, а также выслушав объяснения участников процесса приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, вмененного протоколом, поскольку суд не усматривает вину в действиях директора МБОУ «Баяндаевская СОШ» в лице директора Бузинаевой О.В. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с п. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из материалов дела следует, что в целях соблюдения санитарных норм и правил директором МБОУ «Баяндаевская средняя общеобразовательная школа» 17.05.2011г., 05.07.2011г., 24.08.2011г., 12.09.2011г.,14.09.2011г., 17.10.2011г., 09.12.2011г., 14.12.2011г. 29.02.2012г., 10.04.2012г.,16.04.2012г., 02.05.2012г. в адрес начальника Управления образования АМО «Баяндаевский район», мэра МО «Баяндаевский район», начальника службы «Заказчик» АМО «Баяндаевский район» направлялись заявки о выделении необходимых денежных средств для приобретения мебели и проведения ремонта. Согласно Устава МБОУ «Баяндаевская СОШ» от 27.12.2011г. №223 учредителем школы является АМО «Баяндаевский район». Органом, осуществляющим полномочия учредителя, является Управление образования АМО «Баяндаевский район» (Управление образования). Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что в момент проведения проверки, с 16.05.2012г. по 08.06.2012г., учебный процесс в спортивном зале был завершен, занятия проходили на улице, в связи с чем не было необходимости в ежедневной обработке моющими средствами спортивного инвентаря. Факт наличия в момент проверки контейнера для сбора мусора, факт ведения журнала органолептической оценки, а также промаркированной посуды, в т.ч. для чистой и использованной ветоши, подтверждается показаниями свидетеля БГА В нарушение п. 14.5 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в указанной школе не заполняется результаты органолептической оценки и не заполняется журнал, также не ведут ведомости контроля за рационом питания. В материалах дела имеется договор от 14.07.2009 года между МУЗ Баяндаевская ЦРБ в лице главного врача Мантатовой Э.А. и МБОУ «Баяндаевская СОШ» в лице Бузинаевой О.В. об оказании медико-консультативной помощи специалистами поликлиники обучающимся школы в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Согласно п.п.п. 2.2.2., 2.2.5, 2.2.6 указанного договора поликлиника обязана выделить на постоянной основе штатную единицу медицинского работника, осуществлять контроль за санитарно-техническими условиями в школе и санитарно-гигиеническим состоянием школьной столовой, проводить бракераж готовой продукции, бракераж скоропортящейся продукции. Указанный договор подписан главным врачом МУЗ Баяндаевская ЦРБ Мантатовой Э.А. На основании чего суд приходит к выводу, что в указанном пункте нарушения, суд не усматривает вину должностного лица в лице Бузинаевой О.В., поскольку указанные нарушения входят в компетенцию медицинского работника. В нарушение п. 4.6 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в МБОУ «Баяндаевская СОШ» продовольственное сырье (морковь, лук) хранятся на полу, без стеллажей, что опровергается показаниями свидетеля БГА и директором школы Бузинаевой О.В. которые пояснили суду, что в момент проверки происходила разгрузка товара (моркови и лука), в связи с чем товар не был разложен на стеллажи. Проверяющим не был зафиксирован факт складирования товара (моркови и лука) на стеллажи. В ходе судебного разбирательства законным представителем - Бузинаевой О.В. были представлены медицинские книжки работников образовательного учреждения, в которых имеются отметки о профессиональной гигиенической подготовке и аттестации, о прохождении флюорографии, исследования на гельминтозы, осмотра дерматовенеролога. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 14.03.1996г. № 90 № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии», где периодичность медицинского осмотра один раз в год, все работники школы имели допуск к работе и имели оформленные личные медицинские книжки на 01.09.2011 года. Новый порядок прохождения медицинского осмотра вступил в законную силу с 01.01.2012года (приказ Минздравсоцразвития России № 302н от 12.04.2011г.), следовательно указанные медицинские книжки действовали в течении учебного года. Таким образом, судом установлено, что директором школы Бузинаевой О.В. предпринимались все зависящие от нее меры для устранения и недопущения нарушений санитарного законодательства. В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии вины директора МБОУ «Баяндаевская СОШ» Бузинаевой О.В. в совершении вменяемого правонарушения. При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения. При производстве по настоящему административному делу вещи и документы у деликвента не изымались. Издержки предусмотренные ст. 24.7 КоАП РФ по настоящему делу не были понесены. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребназора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Нукутском, Аларском, Осинском, Боханском районах Бардахановой А.П. от 22 июня 2012г. - отменить. Прекратить производство по делу № об административном правонарушении в отношении должностного лица директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Баяндаевская средняя общеобразовательная школа имени М.Б. Убодоева» Бузинаева О.В., в связи с отсутствием события административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения. Судья: Л.Д. Цыренова