Дело № 2-100/2011 Именем Российской Федерации 28 июня 2011 года с. Багдарин Судья Баунтовского районного суда РБ Урбаев Г.Л., единолично, с участием помощника прокурора Баунтовского района Федорова А.К., при секретаре Жигжитовой Л.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к органу местного самоуправления - администрации муниципального образования сельское поселение «Багдаринское» об оспаривании бездействия органа местного самоуправлении, признании незаконным бездействия администрации МО СП «Багдаринское» по соблюдению законодательства об обращении отходов производства и потребления по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, и обязании устранить выявленные нарушения, установил: В Баунтовский районный суд РБ обратился и.о. прокурора Баунтовского района с вышеназванным заявлением. В судебном заседании помощник прокурора Баунтовского района Федоров А.К. заявление поддержал, указав, что прокуратурой Баунтовского района с привлечением специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Кижингинском районе проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего сбор и вывоз бытовых отходов на территории муниципального образования сельское поселение «Багдаринское». По результатам проверки установлено, что администрацией муниципального образования сельское поселение «Багдаринское» во исполнение требований статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определен порядок сбора отходов на территориях муниципального образования, организованы сбор и вывоз бытового мусора. Между тем, проводимые администрацией сельского поселения мероприятия по очистке территории населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования и прилегающих к ним территорий не достаточны. В ходе проверки установлены несанкционированные стихийные свалки бытовых и промышленных отходов. Так, в с. Багдарин в районе домов № 84-86, расположенных по ул. Ленина выявлена несанкционированная стихийная свалка бытовых и промышленных отходов площадью 30 м на 70 м. В с. Багдарин в районе домов № 6-8, расположенных по ул. Дорожная выявлена несанкционированная стихийная свалка бытовых и промышленных отходов площадью 20 м на 20 м. В п. Маловский в районе домов № 56-54, расположенных по ул. Редковского и дома № 2 по ул. Молодежная выявлена несанкционированная стихийная свалка бытовых и промышленных отходов площадью 20 м на 60 м. В п. Маловский на пустыре между пер. Шумный и ул. Редковского (ранее располагался дом № 14) выявлена несанкционированная стихийная свалка бытовых и промышленных отходов площадью 30 м на 30 м. В п. Маловский в переулке между домами № 45-41, расположенными по ул. Производственная и домами № 21-30 по ул. Октябрьская выявлена несанкционированная стихийная свалка бытовых и промышленных отходов площадью 3 м на 20 м. В п. Маловский за домом № 23, расположенным по ул. Октябрьская выявлено 2 несанкционированные стихийные свалки бытовых и промышленных отходов площадью 160 м на 40 м и 100 м на 100 м. Село Багдарин и поселок Маловский расположены в границах муниципального образования сельское поселение «Багдаринское». Указанные нарушения федерального законодательства повлекли создание неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации на территории муниципального образования, что является предпосылкой для возникновения и распространения среди населения острых инфекционных и паразитарных заболеваний. Нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц, проживающих в селе Багдарин и поселке Маловский Баунтовского района Республики Бурятия, а также лиц, временно находящихся на их территории или следующих транзитом на благоприятную окружающую среду является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего санитарно-эпидемиологического, экологического законодательства и законодательства о местном самоуправлении муниципальным образованием сельское поселение «Багдаринское». Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «Багдаринское» по соблюдению законодательства об обращении отходов производства и потребления по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, нарушающее конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Багдаринское» устранить выявленные нарушения законодательства об обращении отходов производства и потребления по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, а именно ликвидировать следующие несанкционированные стихийные свалки: - с. Багдарин в районе домов № 84-86, расположенных по ул. Ленина, площадью 30 м на 70 м; - с. Багдарин в районе домов № 6-8, расположенных по ул. Дорожная, площадью 20 м на 20 м; - п. Маловский в районе домов № 56-54, расположенных по ул. Редковского и дома № 2 по ул. Молодежная, площадью 20 м на 60 м; - п. Маловский на пустыре между пер. Шумный и ул. Редковского (ранее располагался дом № 14), площадью 30 м на 30 м; - п. Маловский в переулке между домами № 45-41, расположенными по ул. Производственная и домами № 21-30 по ул. Октябрьская, площадью 3 м на 20 м; - п. Маловский за домом № 23, расположенным по ул. Октябрьская, 2 несанкционированные стихийные свалки бытовых и промышленных отходов площадью 160 м на 40 м и 100 м на 100 м. Представитель администрации МО СП «Багдаринское» в лице главы администрации Печорина А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, указав, что заявленные требования признает. Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявление в полном объеме, как законное и обоснованное. В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Федеральным Законом «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Частью 2 статьи 51 данного федерального закона установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно статье 3 названного закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ (далее - ФЗ №89) установлено, что отходами производства и потребления (далее - отходы) являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. При этом частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131 -ФЗ определено, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные нормы содержатся в статье 7 ФЗ «Об охране окружающей среды». В судебном заседании установлено, что администрацией МО СП «Багдаринское» не в полной мере проводятся мероприятия по очистке территории населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования и прилегающих к ним территорий, в результате чего выявлены несанкционированные стихийные свалки бытовых и промышленных отходов. Данное обстоятельство подтверждается информацией ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Кижингинском районе, а также представленными фототаблицами. Кроме того, суд принимает во внимание позицию представителя органа местного самоуправления - главы муниципального образования СП «Багдаринское» Печерина А.В., признавшего факт бездействия органа местного самоуправления в области сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «Багдаринское» по соблюдению законодательства об обращении отходов производства и потребления по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, нарушающее конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Багдаринское» устранить выявленные нарушения законодательства об обращении отходов производства и потребления по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, а именно ликвидировать следующие несанкционированные стихийные свалки: - с. Багдарин в районе домов № 84-86, расположенных по ул. Ленина, площадью 30 м на 70 м; - с. Багдарин в районе домов № 6-8, расположенных по ул. Дорожная, площадью 20 м на 20 м; - п. Маловский в районе домов № 56-54, расположенных по ул. Редковского и дома № 2 по ул. Молодежная, площадью 20 м на 60 м; - п. Маловский на пустыре между пер. Шумный и ул. Редковского (ранее располагался дом № 14), площадью 30 м на 30 м; - п. Маловский в переулке между домами № 45-41, расположенными по ул. Производственная и домами № 21-30 по ул. Октябрьская, площадью 3 м на 20 м; - п. Маловский за домом № 23, расположенным по ул. Октябрьская, 2 несанкционированные стихийные свалки бытовых и промышленных отходов площадью 160 м на 40 м и 100 м на 100 м. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме. Судья Г.Л.Урбаев Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2011 г.