2-116/2011 Именем Российской Федерации 23 сентября 2011 года с. Багдарин Судья Баунтовского районного суда РБ Мохорова С.М., единолично, при секретаре Дашиевой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека в Кижингинском районе к администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» о признания действия по размещению и эксплуатации котельной п. Маловский незаконным, установил: В Баунтовский районный суд РБ обратилось Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека с вышеназванным иском. В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека в РБ Лхасаранов Б.Б. иск поддержал в обоснование указав, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Кижингинском районе на основании поступившей информации от руководителя Бурприроднадзора С.Г.Щепина о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, выразившейся в неблагоприятном воздействии загрязнения атмосферного воздуха на здоровье жителей п. Маловский Баунтовского района при эксплуатации обществом с ограниченной ответственностью «Энергосервис» котельной, расположенной по адресу п. Маловский, ул. Советская, 3, по согласованию с прокуратурой Баунтовского района проведена внеплановая выездная проверка. Проверкой установлено, что котельная модульная МКУ-2.0 является муниципальной собственностью МО «Баунтовский эвенкийский район». Данная котельная тепловой мощностью менее 200 Гкал, работает на твердом топливе. В соответствии со ст. ст. 7 и 41 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения согласно ст. 1 указанного закона понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Согласно ст.11 указанного закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, проводить работы по обоснованию критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и другое. Согласно ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.05.2001 № 14, на основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Положения о санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, введены в действие санитарные правила СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Вышеуказанные санитарные правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации. Соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В ходе проверки выявлены грубые нарушения требований СанПиН 2.1.6.103: 01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Согласно п.3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источникам загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий производств и объектов. Согласно примечания к п. 7.1.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений. Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, детские площадки, образовательные и детские учреждения. Однако, проверкой установлено, что размещение и ввод в эксплуатацию котельной произведено без расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также проведения натурных исследований и измерений, не установлен размер санитарно-защитной зоны. Также, при визуальном осмотре с северной стороны котельной на расстоянии около 10 м. размещено МДОУ детский сад «Теремок», с южной стороны ограждение котельной на расстоянии около 10 м. примыкает к частным домовладениям. Согласно п.3.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 должны выполняться следующие гигиенические требования к выбору площадки для строительства котельной. Выбор площадки для строительства объектов осуществляется на предпроектной стадии. Организацию выбора площадки (трассы) для строительства объектов, подготовку необходимых материалов и полноту согласований намечаемых при этом решений обеспечивает заказчик проекта. Площадка для строительства выбирается в соответствии с действующими земельным, водным, лесным и др. законодательствами и утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией (генеральными планами городов и других поселений, схемами и проектами планировки и застройки территориальных образований и др.). Материалы по обеспечению качества атмосферного воздуха, представляемые в органы и учреждения государственной санэпидслужбы для заключения о соответствии их санитарным правилам, на стадии выбора площадки должны содержать: - обоснование выбора района, пункта, площадки (трассы) для строительства включая особенности физико-географических и аэроклиматических условий, в т.ч. рельефа местности, потенциала загрязнения атмосферы (ПЗА), данные о фоновом загрязнении местности, полученные и согласованные в установленном порядке; - перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, с указанием для них ПДВ или ОБУВ. Для последних указывается установленный срок действия. В перечень включаются вещества, не имеющие норматива (ПДК или ОБУВ); - качественные и количественные характеристики выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с обоснованными результатами опытно-промышленных испытаний новых технологий, данными длительной эксплуатации действующего аналога, материалами зарубежного опыта по созданию подобного производства; - намечаемые принципиальные решения по предупреждению загрязнения - данные о возможных аварийных и залповых выбросах в атмосферу; - обоснование размеров СЗЗ и объемов финансирования на ее организацию; - расчеты ожидаемого (прогнозируемого) загрязнения атмосферного воздуха с учетом действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов; - перечень и характеристика научно-исследовательских (НИР), экспериментальных и (или) опытных работ, которые необходимо выполнить для осуществления принятых решений по охране атмосферного воздуха от загрязнения, и сроки их выполнения. Для веществ, требующих разработки гигиенических нормативов (ПДК, ПДК взамен ОБУВ), НИР должны завершаться до утверждения проектно - сметной документации; - графические материалы: ситуационный план с указанием действующих, Согласно п.3.2.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 по представленным материалам органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы выдают санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии принятых решений по обеспечению качества атмосферного воздуха санитарным правилам и гигиеническим нормативам. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.2.5 СанПиН 2.1.6.1032-01 земельные участки под строительство предоставляются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения. Однако, в нарушение указанных требований санитарного законодательства администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» не обеспечила организацию выбора площадки для строительства объекта в соответствии с действующим законодательством, подготовку необходимых материалов и полноту согласования намечаемых при этом решений. На стадии выбора площадки не разработаны материалы по обеспечению качества атмосферного воздуха для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Земельный участок под строительство сооружения для установки котельной не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого пользователя земельного участка санитарным правилам. Однако, в нарушение указанных гигиенических требований к качеству атмосферного воздуха администрацией муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» не разработаны проектно-сметная документация на строительство объекта, проект организации и благоустройства СЗЗ, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проектные материалы. В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 строительство объектов по проектам, не имеющим заключения органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы об их соответствии санитарным правилам, является нарушением п. 5 ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и п. 3 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 должны выполняться следующие гигиенические требования при установлении нормативов выбросов загрязняющих веществ на действующих объектах. Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению. Однако, в нарушение указанных гигиенических требований отсутствует проект нормативов предельно допустимых выбросов на модульную котельную, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на проект. Согласно п. 5 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта. Однако, в нарушение указанных требований не обеспечено проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта. Таким образом, нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, загрязнение атмосферного воздуха оказывает неблагоприятное воздействие на здоровье населения, среду обитания человека. В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушений санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Присуждение к исполнению обязанности в натуре согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Согласно подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главный государственный санитарный врач наделяется полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. ГПК РФ в ст. 46 предусматривает право органа государственной власти обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Учитывая, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ставят под угрозу здоровье жителей п. Маловск, иных граждан, находящихся на территории поселения, настоящее заявление подано в интересах неопределенного круга лиц. Просит признать действия администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» по размещению и эксплуатацию котельной п. Маловский незаконными; Обязать администрацию муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» организовать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия выбор земельного участка под размещение модульной котельной п. Маловский с учетом санитарного законодательства, разработать проект предельно-допустимых выбросов источников модульной котельной п. Маловский, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам, организовать проведение производственного контроля за качеством атмосферного воздуха в зоне влияния котельной п. Маловский, разработать проект СЗЗ и установить границы СЗЗ от модульной котельной п. Маловский. Представитель ответчика по доверенности Ястребов В.Н. исковые требования признал в полном объеме, при этом пояснив, что последствия признания иска разъяснены и понятны. Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, судья считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме, как законные и обоснованные. В судебном заседании установлено, что действительно имеют место нарушения ответчиком МО «Баунтовский эвенкийский район» СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Данные обстоятельства подтверждаются актом специалиста эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Кижингинском районе от 25 апреля 2011 г. (л.д.25-27), информационным письмом госинспектора по Баунтовскому району (л.д.24), копией заявления жителей п. Маловский (л.д.21-23), ответом главы – руководителя администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» от 08.07.2011 исх. № 735 (л.д.19-20). Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме, как законные и обоснованные. Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку волеизъявление последнего не противоречит законным интересам других лиц. В силу ст. 173 ч. 3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Признать действия администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» по размещению и эксплуатацию котельной п. Маловский незаконными. Обязать администрацию муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» организовать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия выбор земельного участка под размещение модульной котельной п. Маловский с учетом санитарного законодательства. Обязать администрацию муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» разработать проект предельно-допустимых выбросов источников модульной котельной п. Маловский, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам. Обязать администрацию муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» организовать проведение производственного контроля за качеством атмосферного воздуха в зоне влияния котельной п. Маловский. Обязать администрацию муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» разработать проект СЗЗ и установить границы СЗЗ от модульной котельной п. Маловский. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья С.М. Мохорова Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2011 года.
воздушного бассейна, включая вторичные источники и неорганизованные выбросы;
строящихся и намеченных к строительству объектов и их санитарно-защитных зон,
существующих и перспективных районов жилищно-гражданского строительства, с
нанесением «розы ветров» и данных о существующем и ожидаемом загрязнении
атмосферного воздуха; генплан площадки намечаемого к строительству объекта с
нанесением источников выбросов в атмосферу.