Дело № 2-26/2012 Именем Российской Федерации 24 февраля 2012 года с. Багдарин Судья Баунтовского районного суда РБ Урбаев Г.Л., единолично, с участием помощника прокурора Баунтовского района Аригунова Б.В., при секретаре Дашиевой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район», установил: В Баунтовский районный суд РБ обратился прокурор Баунтовского района с вышеназванным иском. В судебном заседании помощник прокурора Баунтовского района Аригунов Б.В. иск поддержал, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства органами местного самоуправления района, в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что в СП «Ципиканское», СП «Амалатское», СП «Уакитское», СП «Усть-Джилиндинское эвенкийское», СП «Усойское эвенкийское», СП «Северное» и СП «Витимканское» генеральные планы поселений и правила землепользования и застройки не утверждены, их подготовка и разработка не осуществляются. Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения поселений. При этом органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. В декабре 2005 г. на основании соглашений, заключенных между администрацией МО «Баунтовский эвенкийский район» и администрациями СП «Ципиканское», СП «Амалатское», СП «Уакитское», СП «Усть-Джилиндинское», СП «Усойское», СП «Северное» и СП «Витимканское», администрации района передана часть полномочий по утверждению генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселений документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, утверждению местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе, путем выкупа земельных участков в границах поселений для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Данные соглашения по истечении срока действия пролонгируются на следующий год, если стороны до 01 декабря текущего года письменно не заявят о его расторжении. Решением Совета депутатов МО «Баунтовский эвенкийский район» от 23.12.2005 года дано согласие администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» на принятие указанных полномочий. В связи с отсутствием заявлений о расторжении действия данных соглашений ежегодно пролонгировалось на годичный срок, в том числе и на 2012 год. Полагает, что условия соглашений администрацией муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» генеральные планы СП «Ципиканское», СП «Амалатское», СП «Уакитское», СП «Усть-Джилиндинское эвенкийское», СП «Усойское эвенкийское», СП «Северное» и СП «Витимканское» ответчиком нарушены, т.к. до настоящего времени генпланы не утверждены. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» в части непринятия мер по подготовке и разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений «Ципиканское», «Амалатское», «Уакитское», «Усть-Джилиндинское эвенкийское», «Усойское эвенкийское», «Северное» и «Витимканское», и обязать администрацию муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» принять решение о подготовке генеральных планов, правил землепользования и застройки указанных поселений, разработать проекты генеральных планов, правил землепользования и застройки указанных поселений и направить для утверждения в Совет депутатов муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район». Представитель ответчика местной администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» по доверенности Ястребов В.Н. иск прокурора не признал, указав, что действительно, в декабре 2005 г. заключались соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления вышеуказанных сельских поселений органам местного самоуправления муниципального района, сроком на 1 год, с 01 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г. Однако полагает, что в настоящее время данные соглашения не действуют, поскольку после окончания срока их действия, ни одна из сторон соглашения не заявила о пролонгации. В рамках данных соглашений указанные сельские поселения не исполняли свои обязательства по финансированию осуществления переданных полномочий, ОМСУ муниципального района не вправе использовать на эти цели бюджетные средства района, поскольку будет нецелевое использование, по этим причинам не разрабатывали градостроительную документацию. Также пояснил, что о расторжении соглашений ни сельские поселения, ни муниципальное образование «Баунтовский эвенкийский район» в письменном виде не заявляли. Однако, глава МО СП «Витимканское» сообщил письмом, о том, что СП «Витимканское» не требуются мероприятия по разработке градостроительной документации. Полагает, что местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» является ненадлежащим ответчиком, просит отказать в удовлетворении иска. ФИО5, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, суду показал, что работает начальником отдела промышленности и инфраструктуры МО "Баунтовский эвенкийский район". Считает, что работа по разработке градостроительной документации в указанных сельских поселениях ими ведется, администрация не бездействует, утверждены генеральные планы сельских поселений МО «Багдаринское» и «Витимское», поскольку данные поселения финансировали разработку градостроительной документации. Градостроительная документация селских поселений «Ципиканское», «Амалатское», «Уакитское», «Усть-Джилиндинское эвенкийское», «Усойское эвенкийское», СП «Северное» и СП «Витимканское» не разрабатывалась в связи с отсутствием финансирования с их стороны. Соглашения о передаче полномочий не расторгались. На 2012 год ими запланированы мероприятия по разработке градостроительной документации, проведение указанных мероприятий возможно при условии их финансирования. В октябре 2010 г. отделом направлялась заявка в Финансовое управление Баунтовского района о финансировании разработки градостроительной документации в 7 сельских поселениях района, а именно генеральных планов и правил землепользования и застройки. В октябре 2011 г. главой МО «Баунтовский эвенкийский район» утвержден сетевой график подготовки и утверждения неразработанных генеральных планов поселений, входящих в состав МО «Баунтовский эвенкийский район», в том числе СП «Ципиканское», СП «Амалатское», СП «Уакитское», СП «Усть-Джилиндинское», СП «Усойское», СП «Северное» и СП «Витимканское», график направлен в Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ. Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, судья считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме, как законные и обоснованные. Согласно ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений и т. д. В соответствии с п. 20 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения поселений. В силу ч. 4 ст. 15 вышеуказанного федерального закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Довод представителя ответчика о том, что местная администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, судом во внимание не принимается по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что сельские поселения «Витимсканское», «Усть-Джилиндинское эвенкийское», «Амалатское», «Усойское эвенкийское», «Уакитское», «Ципиканское», «Северное» и муниципальное образование «Баунтовский эвенкийский район» заключили соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района (далее Соглашения), данные соглашения согласованы Решениями Советов депутатов поселений 30 ноября 2005 г., и Решением Совета депутатов муниципального района 23 декабря 2005 г. Указанными Соглашениями были переданы следующие полномочия: - утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, - утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, - выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, - утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, - резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд - осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Как следует из п. 4.1. вышеуказанных Соглашений, действие последних предусмотрено с 01 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г. Доводы представителя ответчика о том, что указанные Соглашения не действуют, т.к. стороны не заявляли о продлении их действия, опровергаются п. 4.2 Соглашений, о том, что последние ежегодно пролонгируются на следующий год, если одна из сторон до 1 декабря текущего года не заявит письменно о его расторжении, при условии, что в бюджете поселения на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций. Как установлено в судебном заседании и не опровергнуто представителем ответчика, указанные Соглашения о передаче части полномочий в части разработки градостроительной документации, сторонами не расторгались. Представленные в материалы дела информация от 12.01.2012 г. и сводный график подготовки и утверждения неразработанных генеральных планов поселений, входящих в состав МО «Баунтовский эвенкийский район» также свидетельствуют о том, что ответчик не отказался от выполнения обязательств по Соглашениям. Так, из информации местной администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» от 12.01.2012 г., следует, что застройка территорий сельских поселений МО «Багдаринское» и МО «Витимское» ведется на основании генеральных планов данных поселений, кроме того, на подготовку градостроительной документации на 2012 год в бюджете района предусмотрено 100,0 тыс. руб., ожидается финансирование из бюджета РБ в сумме 100,0 тыс.руб. На данную сумму 200,0 руб. планируется в 2012 г. подготовить генеральный план МО СП «Ципиканское», правила землепользования и застройки МО СП «Багдаринское», МО СП «Витимское», МО СП «Ципиканское». Кроме того, суду предоставлен сводный график подготовки и утверждения неразработанных генеральных планов поселений, входящих в состав МО «Баунтовский эвенкийский район», а именно сельских поселений «Амалатское», «Витимканское», «Северное», «Уакитское», «Усть-Джилиндинское эвенкийское», «Усойское эвенкийское», «Ципиканское», «Багдаринское», «Витимское». Как следует из указанного графика, на 01 апреля 2012 г. запланировано утверждение технического задания на подготовку генпланов, на 01 07.2012 г. заключение муниципального контракта на подготовку проектов генпланов, на 01 октября 2012 г. в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, дата утверждения генеральных планов запланирована на декабрь 2012 г. Ссылку представителя ответчика на то, что поселениями не выполнялись обязательства по финансированию осуществления переданных полномочий, суд также не принимает во внимание, т.к. каких-либо доказательств, подтверждающих факт невыполнения поселениями финансовых обязательств, суду не предоставлено. Кроме того, в соответствии с п. 3.5. Соглашений в таких случаях органы местного самоуправления муниципального района были вправе требовать расторжения данных Соглашений, однако, своим правом не воспользовались. В соответствии с ч. 3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Суд может основывать решение только на тех доказательствах, которые как каждое в отдельности, так и в их совокупности обладают указанными выше признаками. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Стороной ответчика не предоставлено доказательств, с достоверностью подтверждающих факт расторжения Соглашений с сельскими поселениями. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Соглашения о передаче части полномочий являются действующими, поскольку в установленном порядке не расторгались, не оспорены и не признаны недействительными, в связи с чем имеются основания для удовлетворения иска в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд, решил: Удовлетворить иск прокурора Баунтовского района РБ. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» в части непринятия мер по подготовке и разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений «Ципиканское», «Амалатское», «Уакитское», «Усть-Джилиндинское эвенкийское», «Усойское эвенкийское», «Северное» и «Витимканское». Обязать местную администрацию муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» принять решение о подготовке генеральных планов, правил землепользования и застройки поселений «Ципиканское», «Амалатское», «Уакитское», «Усть-Джилиндинское эвенкийское», «Усойское эвенкийское», «Северное» и «Витимканское», разработать проекты генеральных планов, правил землепользования и застройки указанных поселений и направить для утверждения в Совет депутатов муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район». Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Баунтовский районный суд РБ. Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2012 г. Судья Г.Л.Урбаев