Дело № 2-79/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2012 года с. Багдарин

Судья Баунтовского районного суда РБ Мохорова С.М., единолично,

с участием помощника прокурора Баунтовского района Покацкой Е.С.,

при секретаре Батуевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к автономному образовательному учреждению начального профессионального образования РБ «Профессиональное училище № 39» (далее АОУ НПО РБ «Профессиональное училище № 39») о признании незаконным бездействия ответчика по непринятию в полном объеме мер, направленных на проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработку и утверждение в установленном законом порядке проекта предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух и получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязании ответчика устранить нарушения,

установил:

В Баунтовский районный суд РБ обратился прокурор Баунтовского района с вышеназванным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Баунтовского района Покацкая Е.С. иск поддержала, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности АОУ НПО РБ «Профессиональное училище № 39», в ходе которой установлены нарушения ответчиком природоохранного законодательства.

В нарушение Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», АОУ НПО РБ «Профессиональное училище № 39», не проведя инвентаризацию стационарных источников выбросов и не имея специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ежедневно эксплуатирует стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно, печь для отопления бытовых помещений и приготовления пищи, работающая на дровяном топливе.

Полагает, что АОУ НПО РБ «Профессиональное училище № 39», оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством использования в своей деятельности стационарных источников выбросов, в результате работы которых, в числе прочего образуется вредные (загрязняющие) вещества. Эксплуатация АОУ НПО РБ «Профессиональное училище № 39» источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешительной документации оказывает негативное воздействие на окружающую среду, что противоречит требованиям природоохранного законодательства, закрепленным в Федеральных законах «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха» и влияет на здоровье жителей Баунтовского района, нарушая тем самым, гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие АОУ НПО РБ «Профессиональное училище № 39» по непринятию в полном объеме мер направленных на проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработку и утверждение в установленном законом порядке проекта предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух и получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязать ответчика: провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать и утвердить в установленном законом порядке проект предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух; получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Также просит установить конкретный срок исполнения решения суда.

Представитель ответчика АОУ НПО РБ «Профессиональное училище № 39» Красинская И.В. по доверенности, в судебном заседании указала, что бездействия. Как такового с их стороны не было, они предпринимали меры для устранения указанных в иске нарушений, однако в связи с отсутствием финансов, до настоящего времени не устранили. На имя заместителя министра – председателя Комитета профессионального образования, экономики и безопасности учреждений образования ими направлено письмо с просьбой о выделении средств для проекта ПДВ. Кроме того, полагают, что имеющиеся выбросы не попадают на жилой массив, т.к. училище находится на юго-востоке села, является крайней точкой жилого массива, а преобладают северо-западные ветра.

ФИО5, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, суду показал, что работает государственным инспектором РБ по охране природы. 17 февраля 2012 г. ею была проведена проверка, в результате которой выявлено, что в результате деятельности АОУ НПО РБ «Профессиональное училище № 39» происходит негативное воздействие на окружающую среду, выражающееся в образовании выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Источником является труба котельной, где установлены котлы (стационарные источники). Отопление осуществляется дровами, при сжигании которых в атмосферу выбрасываются следующие вещества: взвешенные вещества (зола древесная), оксид углерода, азота диоксид, азота оксид,бенз/а/пирен. При этом, в соответствии с природоохранным законодательством юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. АОУ НПО РБ «Профессиональное училище № 39» не разработан проект предельно допустимых выбросов в атмосферу, не получено разрешение на выброс загрязняющих веществ.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, судья считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме, как законные и обоснованные.

В судебном заседании установлено, что АОУ НПО РБ «Профессиональное училище № 39» зарегистрировано в качестве юридического лица 28 декабря 2000 г., вид деятельности – начальное и среднее профессиональное образование, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации права от 30.07.2010 г., котельная, расположенная по адресу с. Багдарин, ул. Баунтовская, 146, находится в оперативном управлении ответчика.

24 марта 2010 г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО6 была проведена плановая проверка природоохранной деятельности ГОУ НПО «ПУ-39», в ходе которой выявлены нарушения природоохранного законодательства, в том числе отсутствие проекта предельно допустимых выбросов, отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что подтверждается актом проверки. В целях устранения указанных нарушений, государственным инспектором предписано в срок до 30.09.2010 г. представить проект предельно допустимых выбросов.

В судебном заседании установлено, и не отрицалось стороной ответчика, что до настоящего времени проект ПДВ не утвержден, соответственно, разрешение на выбросы ответчиком не получено.

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что с их стороны не было бездействия, опровергаются материалами дела.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

В силу ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» на юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, возложена обязанность обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Данная обязанность корреспондирует п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона, согласно которой юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Частью 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Ссылка представителя ответчика на то, что выбросы вредных веществ не попадают на жилой массив, т.к. преобладают северо-западные ветра, а училище находится на крайней юго-восточной точке села, не принимаются во внимание, ничем не подтверждена, и фактически, носит предположительный характер.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы прокурора о том, что ответчик АОУ НПО РБ «Профессиональное училище № 39», имея стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не провело инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разработало и не утвердило в установленном порядке проект ПДВ в атмосферный воздух и не получило разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ, чем допустило бездействие.

В соответствии с ч. 3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Суд может основывать решение только на тех доказательствах, которые как каждое в отдельности, так и в их совокупности обладают указанными выше признаками.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Стороной ответчика не предоставлено доказательств, опровергающих доводы прокурора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения иска в части обязания к разработке нормативно-экологической документации и получения разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух.

Что касается требования прокурора об установлении конкретного срока исполнения решения суда, суд полагает, что данное требование не подлежит удовлетворению.

В силу ч.2 ст. 206 ГПК, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, только в том случае, если те действия, совершить которые обязал суд ответчика, могут быть совершены только ответчиком.

Суд полагает, что в данном случае, исполнение решения суда непосредственно ответчиком невозможно, поскольку утверждение проекта предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух и выдача разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух производится не ответчиком, а территориальными органами федерального органа исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Баунтовского района РБ в части.

Признать незаконным бездействие АОУ НПО РБ «Профессиональное училище № 39» по непринятию в полном объеме мер направленных на проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработку и утверждение в установленном законом порядке проекта предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух и получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Обязать АОУ НПО РБ «Профессиональное училище № 39» провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработать и утвердить в установленном законом порядке проект предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух, получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Отказать в удовлетворении требования об установлении конкретного срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Баунтовский районный суд РБ.

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2012 г.

Судья С.М. Мохорова