Дело №12-13/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Багдарин 26 сентября 2011 года Судья Баунтовского районного суда РБ Мохорова С.М., единолично, при секретаре Аюшеевой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционной инстанции жалобу представителя ОАО «Хиагда» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Баунтовского района РБ от 05.08.2011 г., вынесенное в отношении Открытого акционерного общества «Хиагда» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установила : Постановлением и.о. мирового судьи Баунтовского района от 05 августа 2011 года ОАО «Хиагда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Законный представитель ОАО «Хиагда» Пляскин С.С. обратился с жалобой в суд апелляционной инстанции, в которой просит отменить постановление от 05.08.2011 года, вынесенное в отношении ОАО «Хиагда» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события вменяемого административного правонарушения, считая его незаконным. Законный представитель ОАО «Хиагда» в судебном заседании участия не принимал, направив в суд заявление о рассмотрении его жалобы в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Из жалобы следует, что одним из обязательных реквизитов предписания контролирующего органа является срок исполнения, содержащихся в этом документе требований. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым установленная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Срок исполнения предписания имеет существенное значение. В предписании № 61/1/46-75 от 30.09.2011 г. такой реквизит как срок его исполнения отсутствует. Действительно, Обществу было вручено предписание, согласно которому Обществу в целях устранения выявленных при проверке нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» надлежало выполнить целый комплекс различных мероприятий (75 позиций). Согласно Акту проверки № 79 от 11.07.2011 г. Общество выполнило практически весь необходимый комплекс противопожарных мероприятий, для выполнения по трех пунктов предписания Общество проводит конкурентную процедуру по выбору исполнителя проекта на основании Единого отраслевого стандарта закупок Государственной корпорации Росатом». Таким образом, Обществом были предприняты последовательные позитивные действия по выполнению предписания. Просит Представитель – начальник Отделения надзорной деятельности Баунтовского района УНД ГУ МЧС России по РБ Жигалов П.А. пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Хиагда» составлен по факту невыполнения предписания от 30.09.2011 г., срок исполнения которого был до июля 2011 года. 11 июля 2011 года в ходе проверки было выявлено, что не было выполнено три пункта по указанному Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы апелляционной жалобы, суд считает, что жалоба законного представителя ОАО «Хиагда» подлежит удовлетворению, а постановление и.о.мирового судьи от 05.08.2011 г. отмене по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Как усматривается из материалов дела, 30 сентября 2010 года старшим дознавателем отделения надзорной деятельности Баунтовского района УНД ГУ МЧС России по Республике Бурятия ОАО «Хиагда» в отношении ОАО «Хиагда» выдано предписание, согласно которому ОАО «Хиагда» в срок до июля 2011 года надлежало выполнить мероприятия по устранению выявленных при проверке нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», всего 75 нарушений. (л.д. 6-8). 11 июля 2011 года в отношении ОАО «Хиагда» проведена проверка исполнения предписания от 30.09.2010 года, в ходе которой выявлено, что не выполнены 3 пункта предписания, а именно: 1/ на территории АЗС эксплуатируется навес выполненный из горючих материалов; 2/ площадка для АЦ с жидким моторным топливом не оборудована отбортовкой высотой не менее 150 мм, пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны, аварийным резервуаром (допускается использовать одностенные резервуары) и сливным трубопроводом, обеспечивающими слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию АЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка АЦ, на АЗС эксплуатируются ТРК, не обеспечивающая автоматическую блокировку подачи топлива при номинальном заполнении топливного бака транспортного средства. (л.д. 9-10) 05 августа 2011 года постановлением и.о.мирового судьи Баунтовского района РБ ОАО «Хиагда» подвергнуто административному наказанию по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей. С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя. Так, из представленных материалов, исследованных в суде, следует, что ОАО «Хиагда» были приняты меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в частности по трем пунктам, указанным выше, для выполнения которых ОАО «Хиагда» проводит конкурентную процедуру по выбору исполнителя проекта на основании Единого отраслевого стандарта закупок Государственной корпорации «Росатом». Главой 8 Единого отраслевого стандарта закупок Государственной корпорации «Росатом» предусмотрено процесс проведения закупки путем проведения редукциона в электронной форме, включающей в себя редукцион на право заключить договор, аккредитация участников электронных редукционов, реестр участников открытых редукционов в электронной форме, получивших аккредитацию на электронной торговой площадке, документооборот при проведении открытых редукционов в электронной форме, извещение о проведении редукциона, содержание документации о редукционе, порядок представления документации об электронном редукционе, порядок подачи заявок на участие в электронном редукционе, порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном редукционе, порядок проведения редукциона, порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в редукционе в электронной форме, заключение договора по результатам редукциона в электронной форме. Генеральным директором ОАО «Хиагда» утверждена заявка на проведение конкурентной процедуры на разработку проектной документации по реконструкции склада ГСМ на площадке основного производства предприятия на Хиагдинском месторождении, а также документация о проведении открытого запроса предложений на разработку проектной документации по реконструкции склада ГСМ, размещенной на официальном сайте www.zakupki.rosatom.ru 24 июня 2011 года, что свидетельствует о принятии ОАО «Хиагда» мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, требующих больших временных затрат. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которым настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При вышеуказанных обстоятельствах суд не усматривает в действиях ОАО «Хиагда» противоправных, виновных действий (бездействия) по исполнению предписания от 30.09.2010 г., а также отсутствие умысла на совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Поскольку выводы о совершении ОАО «Хиагда» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, являются необоснованными, постановление мирового судьи от 05.08.2011 года подлежит отмене. Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, решил: Жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Хиагда» удовлетворить. Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Баунтовского района от 05 августа 2011 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью Хиагда» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить. Производство по делу прекратить на основании пункта 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Судья С.М.Мохорова
ранее предписанию, на основании этого был составлен акт проверки и протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Также было вынесено новое предписание, срок исполнения которого до 01.12.2011 года.