Дело № 12-04/2011
27 апреля 2011 года с. Багдарин
Судья Баунтовского районного суда Республики Бурятия Мохорова С.М., единолично,
при секретаре Дашиевой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека Республики Бурятия в Кижингинском районе на постановление мирового судьи от 28 марта 2011 года,
установил:
15.03.2011 года в 10. 30 час. в ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Кижингинском районе, установлено, что ООО «Эконом» в нарушение ч.1, ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не представило уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, фактически начала деятельность по розничной торговле в неспециализированном магазине «Багульник», расположенном по адресу с. Багдарин, ул. Солнечная, 1 с 23 декабря 2010года
Постановлением мирового судьи судебного участка Баунтовского район Республики Бурятия от 28 марта 2011 г. производство по делу в отношении ООО «Эконом» по ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ прекращено в виду малозначительности правонарушения, объявлено устное замечание.
Не согласившись с данным постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Кижингинском районе обратилось в Баунтовский районный суд с вышеназванной жалобой, в обоснование указав, что предполагают данное административное правонарушение не является малозначительным и постановление о прекращении производства по делу подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно п. 4. ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельность указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальные предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии и работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности в предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Таким образом, не представление уведомления свидетельствует несоблюдении Обществом с ограниченной ответственностью «Эконом» вышеуказанных обязательных требований, в т.ч. обязательных требований ст. 1 п. 5 ст. 15, ст. ст. 29, 32, 34, 35, 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», об отсутствии проведения предусмотренных санитарными правилами и иными нормативным правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе мероприятий по осуществлении производственного контроля, проведения медицинских осмотров профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
Кроме того, на основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ в Кижингинском районе осуществляет государственный контроль (надзор), направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицам» индивидуальными предпринимателями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных данное административное правонарушение не является малозначительным и постановление о прекращении производства по делу подлежит отмене по тем основаниям, что согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294- ФЗ в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Таким образом, не представление уведомления свидетельствует о
несоблюдении ООО «Эконом» вышеуказанных обязательных требований, в т.ч. обязательных требований ст.11,п.1 ст.17, ст.ст. 29, 32, 34, 35, 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», об отсутствии
проведения предусмотренных санитарными правилами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий, в том числе мероприятий по осуществлению
производственного контроля, проведения медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
Кроме того, на основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ в Кижингинском районе осуществляет государственный контроль (надзор), направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, предпринимателей, принятия предусмотренные законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозировании состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Согласно п. 8 ст. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ истечение трех лет со дня начала осуществления юридическим лицом предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок.
В соответствии с п. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых
нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Таким образом, не представление уведомления исключает возможность проверки соблюдения в процессе осуществления деятельности Обществом с ограниченной ответственностью «Эконом» обязательных требований, а также соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, исключает возможность своевременного включения плановой проверки ООО «Эконом» в ежегодный план проведения плановых проверок и является одним из способов уклонения от государственного контроля (надзора).
Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ юридические лица в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, ООО «Эконом» за не представление в ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Кижингинском районе уведомления о начале осуществления розничной торговли в неспециализированном магазине «Багульник» по адресу с. Багдарин, ул. Солнечная, 1, подлежит к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.
Просит постановление от 28 марта 2011 г. в отношении ООО «Эконом» о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Баунтовского района Республики Бурятия.
Представитель ООО «Эконом» по доверенности Лисина Е.М. суду пояснила, они считали, что ООО «Эконом» предпринимательской деятельностью занимается давно и нового предприятия не открывало, просто открыли еще один магазин, тем не менее ими предпринимались меры по уведомлению органов по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля о начале осуществления ими предпринимательской деятельности, вину в совершении административного правонарушения признает полностью, поскольку они обязаны были в письменной форме уведомить о начале предпринимательской деятельности.
Выслушав стороны, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Представителем ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Кижингинском районе обжаловано постановление мирового судьи от 28 марта 2011 года в отношении ООО «Эконом» ст. 19.7.5-1 ч. 1 КоАП РФ о прекращении производства по делу за малозначительностью, в виду несогласия с выводами суда о малозначительности административного правонарушения.
Виновность ООО «Эконом» установлена протоколом об административном правонарушении, объяснениями данными в ходе судебного заседания.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 указал, что «малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений».
Действующее административное законодательство не дает понятия малозначительности административного правонарушения. Законодатель представил суду, право по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица, допустившего правонарушение, от ответственности и самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела исходил из оценки конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и именно с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствием негативных последствий правонарушения, пришел к выводу о малозначительности административного правонарушения.
Таким образом, доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии оснований применения ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае.
Из объяснений представителя ООО «Эконом» следует, что они считали, что ООО «Эконом» предпринимательской деятельностью занимается давно и нового предприятия не открывало, просто открыли еще один магазин, тем не менее, ими предпринимались меры по уведомлению органов по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля о начале осуществления ими предпринимательской деятельности, вину в совершении административного правонарушения признает полностью, поскольку они обязаны были в письменной форме уведомить о начале предпринимательской деятельности.
Административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений самим нарушителем и другими лицами.
Следовательно, в данном случае ООО «Эконом» осознает последствия нарушения ею законодательства, раскаивается, стремится вернуться в рамки российского правопорядка и в дальнейшем не собирается совершать противоправные деяния.
Выслушав стороны, ознакомившись доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 30.4.-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка по Баунтовскому району Республики Бурятия от 28 марта 2011 года о прекращении производства по делу в отношении ООО «Эконом» по ст. 19.7.5-1 ч. 1 КоАП РФ в виду малозначительности правонарушения, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение окончательное обжалованию не подлежит.
Судья Мохорова С.М.