Дело № 12-3/2011
27 апреля 2011 года с. Багдарин
Судья Баунтовского районного суда Республики Бурятия Мохорова С.М., единолично,
при секретаре Дашиевой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека Республики Бурятия в Кижингинском районе на постановление мирового судьи от 18 марта 2011 года,
установил:
28 февраля 2011 года в 09.00 час в ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Кижингинском районе, установлено, что ИП «Рыбакова О.В.» в нарушение ч.1 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не представила уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, фактически ИП «Рыбакова О.В.» начала деятельность по оказанию услуг общественного питания в закусочной «Околица», с 01.01. 2011 года, расположенном по адресу: с. Романовка, ул. Истоминых, 18 Баунтовского района РБ.
Постановлением мирового судьи от 18 марта 2011 года производство по делу в отношении индивидуального предпринимателя Рыбаковой О.В. по ст. 19.7.5-1 ч. 1 КоАП РФ прекращено в виду малозначительности правонарушения, объявлено устное замечание.
Не согласившись с данным постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Кижингинском районе обратилось в Баунтовский районный суд с вышеназванной жалобой, в обоснование указав, что ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Кижингинском районе, предполагает, что данное административное правонарушение не является малозначительным и постановление о прекращении производства по делу подлежит отмене по тем основаниям, что согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294- ФЗ в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Таким образом, не представление уведомления свидетельствует о
несоблюдении индивидуальным предпринимателем Рыбаковой О.В.
вышеуказанных обязательных требований, в т.ч. обязательных требований ст. 11,
п.1 ст.17, ст.ст. 29, 32, 34, 35, 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», об отсутствии
проведения предусмотренных санитарными правилами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий, в том числе мероприятий по осуществлению
производственного контроля, проведения медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
Кроме того, на основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ в Кижингинском районе осуществляет государственный контроль (надзор), направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Согласно п. 8 ст. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ истечение трех лет со дня начала осуществления индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок.
В соответствии с п.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых
нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Таким образом, не представление уведомления исключает возможность проверки соблюдения в процессе осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем Рыбаковой О.В. обязательных требований, а также соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, исключает возможность своевременного включения плановой проверки ИП Рыбаковой О.В. в ежегодный план проведения плановых проверок и является одним из способов уклонения от государственного контроля (надзора).
Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ индивидуальные предприниматели в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, ИП «Рыбакова О.В.» за не представление в ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Кижингинском районе уведомления о начале оказания услуг общественного питания в закусочной «Околица» по адресу: РБ, Баунтовский эвенкийский район, с. Романовка, ул. Истоминых, 18, подлежит к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ.
Просит постановление от 18 марта 2011 г. в отношении ИП Рыбаковой О.В. о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Баунтовского района Республики Бурятия.
В судебном заседании Рыбакова О.В. суду показала, что вину признает, т.к. письменная форма уведомления ею не соблюдена. По незнанию закона она, перед началом работы, примерно в 20-25 числах декабря 2010 года позвонила в гос.органы, проверяющие безопасность деятельности, а именно позвонила в пожарную службу, СЭС, отдел экономики районной администрации, РЭС, главе администрации СП «Витимское» и спросила разрешение на начало работы, тем самым она думала, что соблюла условия для открытия и начала предпринимательской деятельности.
Свидетели ФИО9 зам начальника Баунтовского РЭС, ФИО10.- помощник сан. врача Баунтовской СЭС, ФИО11.- главный специалист по потребительскому рынку администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» и ФИО12.- старший дознаватель ОНД Баунтовского района Управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по РБ суду пояснили, что действительно в конце декабря 2010 года индивидуальный предприниматель Рыбакова О.В. известила по телефону о намерении открыться в конце декабря.
Кроме того, свидетель ФИО13 пояснил, что Рыбакова О.В. в декабре месяце предоставляла ему правоустанавливающие документы и контрольно наблюдательное дело, претензий к ней не было, в связи с чем у них не было возражений против начала ее предпринимательской деятельности.
Выслушав стороны, свидетелей, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Представителем ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Кижингинском районе обжаловано постановление мирового судьи от 18 марта 2011 года в отношении индивидуального предпринимателя Рыбаковой О.В. ст. 19.7.5-1 ч. 1 КоАП РФ о прекращении производства по делу за малозначительностью, в виду несогласия с выводами суда о малозначительности административного правонарушения.
Виновность Рыбаковой О.В. установлена протоколом об административном правонарушении, объяснениями данными в ходе судебного заседания.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 указал, что «малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений».
Действующее административное законодательство не дает понятия малозначительности административного правонарушения. Законодатель представил суду, право по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица, допустившего правонарушение, от ответственности и самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела исходил из оценки конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и именно с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствием негативных последствий правонарушения, пришел к выводу о малозначительности административного правонарушения.
Таким образом, доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии оснований применения ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае.
Из объяснений индивидуального предпринимателя Рыбаковой О.В. следует, что ею предпринимались меры по уведомлению органов по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля о начале осуществления ею предпринимательской деятельности, вину в совершении административного правонарушения признает полностью, поскольку она обязана была в письменной форме уведомить о начале предпринимательской деятельности.
Доводы индивидуального предпринимателя Рыбаковой О.В. полностью подтверждаются показаниями свидетелей, опрошенных в ходе судебного засмедания.
Административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений самим нарушителем и другими лицами.
Следовательно, в данном случае Рыбакова О.В. осознает последствия нарушения ею законодательства, раскаивается, стремится вернуться в рамки российского правопорядка и в дальнейшем не собирается совершать противоправные деяния.
На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 30.4.-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка по Баунтовскому району Республики Бурятия от 18 марта 2011 года о прекращении производства по делу в отношении индивидуального предпринимателя Рыбаковой О.В. по ст. 19.7.5-1 ч. 1 КоАП РФ в виду малозначительности правонарушения, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение окончательное обжалованию не подлежит.
Судья Мохорова С.М.