Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 сентября 2010 года
Батайский городской суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи Вишняковой ЛВ
При секретаре Хаустовой ЮИ
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-1617\10 по иску прокурора <адрес> в защиту жилищных прав ветерана ВОВ Тюхтий <данные изъяты> к Администрации <адрес> о признании постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № в части отказа Тюхтий <данные изъяты> постановке на квартирный учет незаконным и его отмене, обязании поставить Тюхтий <данные изъяты> на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением,
установил :
Прокурор г Батайска обратился в суд с иском защиту жилищных прав ветерана ВОВ Тюхтий <данные изъяты> к Администрации <адрес> о признании постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Тюхтий <данные изъяты> постановке на квартирный учет незаконным и его отмене, обязании поставить Тюхтий <данные изъяты> на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.
В обоснование иска прокурор <адрес> Снурницына НВ суду пояснила, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка по заявлению ветерана Великой Отечественной войны Тюхтий Т.П. о несогласии с решением Администрации <адрес> об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В соответствии со ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ«О ветеранах» установлено обеспечение за счет средств федерального бюджета участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Указом президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» определено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, №5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии со ст. 1 и ст. 2 ЖК РФ предусмотрено обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, использование бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан. Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органа местного самоуправления относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Областным Законом №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории РО» определен порядок постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом к членами семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещений его супруг, дети и родители, а также другие родственники. В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ доверенное лицо Тюхтий Т.П., Лапина НТ. обратилась с заявлением в Администрацию <адрес> о принятии на квартирный учет в связи с ФЗ «О ветеранах». Администрацией <адрес> руководствуясь нормами ЖК РФ и Областного Закона №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территорииРО» проведена проверка жилищных условий заявителя. Актом комиссии от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано проживание. Тюхтий Т.П.,. Векшина В.Т.,. Векшиной Н.Г.,. Векшина А.В., Кравцова С.В.,. Векшиной MB.(не зарегистрирована), несовершеннолетней. Векшиной В.А. (не зарегистрирована) в домовладении по адресу <адрес>, саманном, обложенном кирпичем, состоящем из 4 комнат, имеющем местное водяное отопление, газопровод, частичные удобства. Площадь домовладения, согласно акта обследования составляет 48 кв.м. По результатам проведенной проверки постановлением Мэра города от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на квартирный учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» Тюхтий Т.П. отказано в постановке на квартирный учет в соответствии с п.п. 2,п. 1, ст.3 Областного закона №C от ДД.ММ.ГГГГ, так как предоставлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете, в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Прокуратура города считает указанное постановление об отказе гр.Тюхтий Т.П. в постановке на квартирный учет незаконным, а предоставленные документы, обследование жилищно-бытовых условий, свидетельствует о нуждаемости в обеспечении жилым помещением и постановке на квартирный учет ветерана Великой Отечественной войны. Так, в соответствии со свидетельством о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ. Тюхтий Т.П. и. Тюхтий ВТ( в настоящее время Векшин ВТ). в равных долях принимают домовладение, расположенное по адресу <адрес> состоящее из жилого дома, обложенного кирпичом, общей площади- 45, 5 кв.м., жилой площадью 34, 4 кв.м. Согласно справки МП БТИ <адрес> Тюхтий Т.П. числится собственником 1\2 доли домовладения по адресу <адрес> №. На основании решения Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № размером учетной площади жилого помещения в муниципальном образовании «<данные изъяты>» утвержден размер 10 кв.м. и менее общей площади жилого помещения, на одного члена семьи. Принимая во внимание проживание зарегистрированных лиц, а также фактическое проживание не зарегистрированных. Векшиной М.В. и малолетнего ребенка Векшиной В.А., являющихся родственниками. Тюхтий Т.П., в домовладении по адресу <адрес> без регистрации, то есть проживание одной семьи из 7 человек, площадь домовладения недостаточна для их совместного проживания. Таким образом,. Тюхтий Т.П. является нуждающимся в улучшении жилищных условий и должен быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. Кроме того, при отказе Тюхтий Т.П. в постановке на квартирный учет в постановлении не конкретизировано основание предусмотренное 4.1 ст.54 Жилищного кодекса, а лишь сделана ссылка на п.п.2, п.1 ст.З Областного Закона №C от 07Л0.05 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории РО». Считает, что постановление Мэра города от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на квартирный учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» в части отказа. Тюхтий Т.П. в постановке на учет незаконно. Прокурор просит признать постановление Мэра города от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на квартирный учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях», в части отказа Тюхтий Т.П. в постановке на квартирный учет незаконным и обязать Администрацию <адрес> поставить Тюхтий Т.П., на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.
Тюхтий ТП просит дело рассмотреть в его отсутствие ( л.д.71). Суд считает возможным дело рассмотреть в его отсутствие с участием его представителя по доверенности Лапиной НТ.
Представитель Тюхтий ТП по доверенности Лапина НТ иск прокурора поддержала. Суду пояснила, что вместе с ним в одном доме проживает его сын Векшин ВТ со своей супругой Векшиной НГ, сыном Векшиным АВ ( внук Тюхтий ТП), супругой Векшина АВ Векшиной Марией и их дочерью Векшиной Виолеттой, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( правнучка Тюхтий ТП), а также с сыном Векшиной НГ от ее первого брака Кравцовым СВ, а всего в доме проживают 7 человек, которые все на настоящее время в доме уже зарегистрированы. ( на день подачи заявления Тюхтий ТП в Администрацию г Батайска о постановке его на квартирный учет в доме не были зарегистрированы Векшина Мария и Векшина Виолетта, но проживали). Ввиду того, что все они являются членами семьи Тюхтий ТП, ведут с ним общий бюджет, все пользуются всеми помещениями, находящимися в жилом доме, порядок пользования между ними не определялся, то Тюхтий ТП является лицом. нуждающимся в улучшении своих жилищных условий, т.к. на него приходится менее 10 кв м жилой площади.
Представитель Администрации <адрес> по доверенности Савырина НК иск не признала, полагает, что иск прокурора является необоснованным. Суду пояснила. что. Тюхтий ТП действительно является участником ВОВ, его представитель по доверенности Лапина НТ ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию города с заявлением о принятии его на квартирный учет, как нуждающегося в жилом помещении. Постановлением мэра г Батайска № от ДД.ММ.ГГГГ ему в этом было отказано, поскольку установлено, что Тюхтий ТП является собственником 1\2 доли домовладения по <адрес> и на его долю приходится 17 кв м жилой площади. Векшин ВТ - его сын, который также является собственником 1\2 доли в праве общей долевой собственности того же домовладения и все зарегистрированные лица в этом домовладении, являются членами семьи Векшина ВТ, а не Тюхтий ТР. Проживающие в доме, но не зарегистрированные в нем лица, не приобрели право на жилую площадь. Тюхтий ТП в своем заявлении о постановке его на квартирный учет указывал состав семьи - он один. Это подтверждается и справкой от квартальной -уполномоченной ( л.д. 39) Кроме того, в судебном заседании установлено, что Тюхтий ТП в данном доме не проживает уже более года ( л.д.57-58), проживает совместно с дочерью Лапиной НТ в <адрес> которая осуществляет за ним уход, за что Тюхтий ТП выплачивается ежемесячная надбавка к пенсии Там же, в <адрес> ему оказывается и медицинская помощь, что подтверждается медицинскими документами, представленными Лапиной НТ. Кроме того, домовладение, собственником в 1\2 доле которого является Тюхтий ТП, саманное, обложено кирпичом, газифицировано, отопление водяное, соответствует санитарным нормам. Просит в иске отказать.
Представитель Администрации <адрес> Задоя ВА также просит отказать в иске прокурору. Суду пояснил, что проверкой жилищных условий Тюхтий ТП было установлено, что он является собственником 1\2 доли домовладения по <адрес>, на его 1\2 долю приходится 17 кв м жилой площади, тем самым, на основании Областного Закона №C от 07Л0.05 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории РО» он не является нуждающимся в обеспечении жилым помещением Согласно проверке жилищных условий Тюхтий ТП было также установлено, что проживающие в данном доме Векшины и Кравцов не являются членами его семьи.
Суд, выслушав прокурора Снурницыну НВ, представителя Тюхтий ТП по доверенности Лапину НТ, представителей Администрации <адрес> Савырину НК и Задоя ВА, свидетеля Векшина ВТ, обозрев материалы дела. находит, что иск прокурора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».
. В соответствии со ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ«О ветеранах» установлено обеспечение за счет средств федерального бюджета участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 1 и ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, использование бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.
Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органа местного самоуправления относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Областным Законом №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории РО» с последующими изменениями и дополнениями, определен порядок постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии со ст 3 Областного Закона на учет одновременно с заявителем принимаются проживающие с ним совместно и постоянно зарегистрированные по данному адресу члены его семьи, в том числе временно отсутствующие члены его семьи, за которыми по закону сохраняется право на жилую площадь.
В соответствии со ст 1 ч 4 Областного Закона к членами семьи гражданина в целях принятия на учет относятся супруг (супруга), совместно с ним проживающие дети до вступления в брак, за исключением случаев обеспечения жильем вне очереди, совместно с ним проживающие родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, признанные в судебном порядке членами его семьи.
В соответствии со ст 5 Областного закона минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет от 6 до 10 кв м общей площади жилого помещения на одного человека. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
В соответствии с решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ размер учетной площади жилого помещения в муниципальном образовании «<данные изъяты>» утвержден 10 кв м и менее общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии со ст 3 п 1 пп 2 Областного Закона отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии со ст 31 ч 1 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети или родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с п 11 пп «б» Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника так и членов его семьи, а в исключительных случаях - иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли это лицо для проживания в жилом помещении как член семьи или жилое помещение предоставлялось по иным основаниям При этом, необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
В судебном заседании установлено, что Тюхтий ТП является участником ВОВ, впервые ему была установлена инвалидность 3 группы бессрочно по общему заболеванию ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.41). Ему на праве собственности принадлежит 1\2 доля в праве общей долевой собственности на домовладение по <адрес> основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ после смерти его супруги Тюхтий ЛЗ ( л.д.12) 1\2 доля в праве общей долевой собственности на основании того же свидетельства о праве на наследство принадлежит его сыну Тюхтий ВТ ( Векшину). Общая площадь домовладения 45,9 кв м, в том числе жилая 34,4 кв м. ( л.д.12) ДД.ММ.ГГГГ Лапина НТ, действующая по доверенности от своего отца Тюхтий ТП, обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о принятии его на учет на основании ФЗ « О ветеранах» в качестве нуждающегося в жилом помещении ( л.д.17), где в составе семьи указал себя одного. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ квартальной - уполномоченной состав семьи Тюхтий ТП - один Тюхтий ТП ( л.д 39) Актом проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в домовладении проживает 7 человек, двое из которых Векшина М и Векшина В не зарегистрированы ( л.д.18 оборот)., что подтверждается также и домовой книгой ( л.д. 30-37). Актом проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что со слов внука Векшина АВ Тюхтий ТП проживает более года у дочери в <адрес> ( л.д. 57-58). Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на квартирный учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях». Тюхтий Т.П. было отказано в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ( л.д.9).
В судебном заседании установлено, что Тюхтию ТП, как собственнику 1\2 доли домовладения по <адрес>, принадлежит право на 22,9 кв м общей площади, в том числе на 17,2 кв м жилой площади. С учетом требований ст 5 Областного Закона №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории РО» он не является лицом, нуждающимся в жилом помещении, т.к. обладает как общей, так и жилой площадью, более учетной нормы.
Суд отмечает, что Тюхтий ТП не лишен возможности обратиться в суд с иском о разделе домовладения или об определении порядка пользования им, как собственник 1\2 доли домовладения по <адрес>.
Суд не может согласиться с утверждениями прокурора и представителя Тюхтий ТП по доверенности Лапиной НТ о том, что Векшин ВТ- сын Тюхтий ТП, Векшина НГ - жена Векшина ВТ, Векшин АВ - внук Тюхтий ТП, Векшина М - жена внука, несовершеннолетняя Векшина В - дочь внука, а также Кравцов СВ - сын Векшиной НГ от ее первого брака, являются членами семьи Тюхтий ТП. Данные лица являются членами семьи Векшина ВТ - сособственника 1\2 доли домовладения по <адрес>, поскольку были вселены Векшиным ВТ как члены его семьи. Эти обстоятельства не отрицал и сам свидетель Векшин ВТ, пояснивший суду, что все проживающие в доме Векшины и Кравцов являются членами его семьи. Отец питается с ними вместе, фактически находится на его иждивении, т.к. большая часть его пенсии расходуется на приобретение лекарств и лечение, его пенсией он не распоряжается и распоряжаться не желает, т.к. одно время у них был конфликт на этой почве.
Анализируя собранные доказательства по делу в их совокупности, оснований для признания постановления мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Тюхтий ТП в постановке на квартирный учет незаконным не имеется, как не имеется оснований для обязания Администрации г Батайска поставить Тюхтий <данные изъяты> на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.
То обстоятельство, что в вышеуказанном постановлении мэра не конкретизировано основание, предусмотренное ч 1 ст 54 ЖК РФ, а лишь сделана ссылка на Областной закон №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ, не может служить основанием для отмены постановления мэра.
Руководствуясь ст 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске прокурору <адрес> в защиту жилищных прав ветерана ВОВ Тюхтий <данные изъяты> к Администрации <адрес> о признании постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Тюхтий <данные изъяты> в постановке на квартирный учет незаконным и его отмене, об обязании поставить Тюхтий <данные изъяты> на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением,- отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд через Батайский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Вишнякова ЛВ