№ 2- 1760/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2010 года судья Батайского городского суда Ростовской области Алферова Н.А.
при секретаре Пузенко Т.А.,
с участием прокурора Масаловой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Батайска к Тарасенковой ЛИ о признании незаконной деятельности, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, МУ «Управление по архитектуре и градостроительству» г. Батайска, администрация г. Батайска, Коммерческий акционерный банк «Банк Сосьете Жененераль Восток», Шкарин С.Н., Мясоедова Н.Т., Мясоедова Н.К., Сорокин В.Н., Прекель С.И., Андриянченко Л.В., Коробкина Е.И., Макаров О.Р., Кулешова Н.М., Кулешов В.С., Кулешов И.В., Глушко Л.Н., Павлова А.П., Федорова Т.П., Шамаева Д.Д., Панькин В.В., Маслов С.В., Баль Т.И., Баль С.В., Новоселов А.И., Ткачева Г.И.
УСТАНОВИЛ
Прокурор г. Батайска обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ, ссылаясь на то обстоятельство, что в ходе проведенной прокуратурой г.Батайска проверки исполнения действующего законодательства, регламентирующего осуществление строительства многоквартирных жилых домов, установлено, что строительство многоквартирного дома на земельном участке, расположенном: <адрес>, производится Тарасенковой Л.И. Земельный участок принадлежит ей на праве собственности и предоставлен для индивидуального жилищного строительства. МУ «Управление по архитектуре и градостроительству г.Батайска» 21.04.2006 года выдано разрешение Тарасенковой Л.И. на строительство на указанном земельном участке трехэтажного индивидуального жилого дома сроком действия до 01.05.2016 года. Проведенной прокуратурой г.Батайска проверкой установлено, что возведенный на земельном участке ответчиком объект жилищного строительства является 4-х этажным с мансардой 16 -квартирным жилым домом. Согласно пояснений ответчика установлено, что о необходимости прохождения государственной экспертизы и получения иного разрешения на строительство ей было известно. Однако, в связи с отсутствием денежных средств документы для прохождения государственной экспертизы не сдавались. Кроме того, в связи с нарушениями, допущенными при строительстве указанного объекта, в 2008-2009 г.г. она неоднократно привлекалась к административной ответственности Батайским отделом ГСП РО. В настоящее время она привлечена к административной ответственности по ст.9.5 ч.5 Кодекса РФ об Административных правонарушениях РФ за допущение к проживанию людей в доме без ввода его в эксплуатацию. На основании изложенного, прокурор, руководствуясь ст. 222, 1065 ГК РФ, ст.ст.49,51,52 Градостроительного Кодекса РФ, просит суд признать действия ответчика по строительству 4-х этажного с мансардой многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, незаконными, запретить ей дальнейшее проведение строительства и обязать снести самовольно возведенное строение.
Прокурор в судебное заседание явился, иск уточнил- отказался от исковых требований о сносе дома и запрете строительства в связи с тем, что в судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом соответствует требованиям действующих норм и правил, его строительство завершено.
Ответчик Тарасенкова Л.И. в судебное заседание неоднократно не являлась, была уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ, в своих возражениях указала, что прокурор не вправе общаться к ней с иском, поскольку требования, вытекающие из публичных правоотношений, могут быть предъявлены к органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам, производство по делу подлежит прекращению.
Представители МУ «Управление по архитектуре и градостроительству» г Батайска, администрации г. Батайска в судебное заседание явились, уточненный иск поддержали и пояснили, что целевое назначение земельного участка не изменялось.
Представители Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, Коммерческого акционерного банка «Банк Сосьете Жененераль Восток» ( залогодержатель земельного участка, на котором возведено самовольное строение) в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Третьи лица Мясоедова Н.Т., Мясоедова Н.К., Шамаева Д.Д. в судебное заседание явились, просили рассмотреть иск на усмотрение суда.
Иные третьи лица не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие, их представитель просил рассмотреть иск на усмотрение суда
Выслушав прокурора, третьих лиц, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч.1, 2 ст.222 ГК РФ Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В соответствии с ч.3 ст. 222 ГК РФ Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии со ст.8 ЗК РФ Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:
земель, находящихся в частной собственности:
земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что Тарасенковой Л.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:46:01 13 03:0549, площадью 337 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в г. Батайске, предоставленный для индивидуального жилищного строительства и находящийся в ипотеке Коммерческого акционерного банка «Банк Сосьете Жененераль Восток» ( л.д.31,33). 21.04.2006 года МУ «Управление по архитектуре и градостроительству г.Батайска» выдано разрешение Тарасенковой Л.И. на строительство на указанном земельном участке трехэтажного индивидуального жилого дома сроком действия до 01.05.2016 г. ( л.д.35). Проведенной прокуратурой г.Батайска проверкой, в том числе и исходя из объяснений Тарасенковой Л.И ( л.д.38-39), материалов административных производств по ст.9.5 КоАП РФ ( л.д.61-65) в отношении нее, заключения судебно-строительной экспертизы Ростовского государственного строительного университета установлено, что возведенный на земельном участке ответчиком объект жилищного строительства является 4-х этажным с мансардой многоквартирным жилым домом.
В соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.
Для получения разрешения на строительство застройщик направляет в уполномоченный орган на выдачу разрешений на строительство заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, указанных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, в частности, многоквартирных домов с этажностью более трех.
При этом, в соответствии со ст.54 Градостроительного кодекса при строительстве таких объектов осуществляется строительный надзор.
Если при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в орган государственного строительного надзора извещение о начале таких работ, к которому прилагается, в том числе
5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.
Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
По результатам проведения государственного строительного надзора, который осуществляется на всех этапах строительства с момента начала работ, выдается заключение органов государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации согласно ст.54 Градостроительного кодекса РФ.
В нашем случае, проектная документация возведенного Тарасенковой Л.И. объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат обязательной государственной экспертизе с последующим получением разрешения на строительство в соответствии с п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в МУ «Управление по архитектуре и градостроительству г.Батайска».
Извещение о строительстве многоквартирного жилого дома и проектная документация, прошедшая госэкспертизу, Тарасенковой Л.И. не представлены, государственный строительный надзор по вышеуказанному объекту капитального строительства не осуществлялся. МУ «Управление по архитектуре и градостроительству г.Батайска» было выдано ответчику разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Однако, Тарасенковой Л.И. в нарушение указанных выше норм законодательства, вразрез с выданным разрешением осуществлено строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома, который подлежал обязательной государственной экспертизе и государственному надзору.
Кроме того, при возведении многоквартирного жилого дома не было учтено целевое назначение земельного участка - он предназначен для эксплуатации жилого дома, тем самым, ответчиком не было соблюдено его разрешенное использование. Как пояснил представитель Управления по архитектуре и градостроительству города Батайска, изменение целевого назначения земельного участка на основании решения Батайской городской Думы №95 от 10.08.2006 года производится по результатам проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности с учетом генерального плана города, в данном случае не проводились публичные слушания по заявлению Тарасенковой Л.И., целевое назначение участка не изменялось. Сам суд не вправе изменять разрешенное использование, так как это относится к компетенции органов местного самоуправления.
При этом, Тарасенкова Л.И. неоднократно привлекалась к административной ответственности по ст.9.5 КоАП РФ за строительство указанного многоквартирного жилого дома без разрешения на строительство, за допущение к проживанию людей в доме без ввода его в эксплуатацию, ей неоднократно разъяснялась необходимость оформления проектной документации и прохождения государственной экспертизы.
При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования прокурора г. Батайска, обратившегося в суд в защиту неопределенного круга лиц- жителей г. Батайска, о признании действий Тарасенковой Л.И. по строительству многоквартирного жилого дома незаконными. При этом, не усматривает оснований для прекращения производства по делу на основании п.1ч.1 ст.ст. 134,220 ГПК РФ, поскольку право на обращение прокурора в суд в исковом порядке, в том числе и к физическому лицу, предусмотрено ст.45 ГПК РФ и не ограничивается гл. гл. 23, 25 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Батайска к Тарасенковой ЛИ о признании незаконной деятельности удовлетворить.
Признать действия Тарасенковой ЛИ по строительству многоквартирного 4-этажного с мансардой жилого дома по <адрес>, в г. Батайске незаконными.
Мотивированное решение изготовлено 11 января 2011 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в Ростовский областной суд со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 11 января 2011 года, через судью Батайского городского суда.
Судья: