№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 ноября 2010 года г. Батайск
Батайский городской суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи Фетинга Н.Н.
при секретаре Акопян Э.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кравцовой ФИО20 к администрации г.Батайска, МУ УЖКХ г.Батайска о признании постановления незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, об обязании принять на квартирный учет, об обеспечении жильем,
УСТАНОВИЛ
Кравцова К.Г. обратилась с иском к администрации г.Батайска, МУ УЖКХ г.Батайска о признании постановления незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, об обязании принять на квартирный учет, об обеспечении жильем, ссылаясь на то, что является ветераном Великой Отечественной Войны, имеет удостоверение участника Великой Отечественной Войны.
Истица обратилась в администрацию г.Батайска для улучшения жилищных условий, просила предоставить ей жилое помещение как участнику ВОВ за счет средств федерального бюджета.
Постановлением администрации г.Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Данное постановление Кравцова К.Г. просит признать незаконным. Истица просит признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию г.Батайска, МУ УЖКХ г.Батайска принять ее на квартирный учет и обеспечить жильем.
Кравцова К.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила участие в деле своих представителей.
Представители истицы - Калиниченко Е.Н., действующая на основании ордера, Кравцов Л.А., действующий на основании доверенности, настаивали на удовлетворении заявленного иска, по изложенным в нем основаниям. Кроме того, представители истца указывали на то, что проверка жилищных условий по месту проживания их доверительницы проходила при подготовке решения о постановке на квартирный учет формально. Истица проживает в домовладении своего сына Кравцова Л.А., ей выделено отдельное строение с кухней, данное строение было обследовано комиссией органа местного самоуправления. Общая площадь этого строения действительно превышает учетную норму. Однако вся площадь домовладения во внимание комиссией не принята. Также, не принято во внимание то, что в домовладении зарегистрировано и проживает на момент проверки 8 человек. При расчете общей площади жилого помещения на всех зарегистрированных и проживающих в домовладении лиц, на каждого приходится менее учетной нормы. Кравцова К.Г. действительно осуществила отчуждение квартиры в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ года. Данное обстоятельство вызвано тем, что Кравцова Л.А. является пожилым человеком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и уже не в состоянии была ухаживать за собой постоянно. Квартира была расположена на значительном удалении от места проживания ее сына. Отчуждение квартиры имело место в ДД.ММ.ГГГГ году до внесения изменений в Закон «О ветеранах». Намерения при этом ухудшить свое положение Кравцова К.Г. не имела.
Представитель администрации г.Батайска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В судебном заседании представитель администрации г.Батайска Савырина Н.К., действующая на основании доверенности, просила иск оставить без удовлетворения.
Представитель МУ УЖКХ г.Батайска Симонова И.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска. Симонова И.С. настаивала на том, что истице правомерно отказано в постановке на учет, поскольку нуждаемость в улучшении жилищных условий не установлена. Кроме того, Кравцова К.Г. умышленно ухудшила свои жилищные условия путем продажи принадлежащей ей квартиры в ДД.ММ.ГГГГ году. Симонова И.С. пояснила, что документы для постановки на квартирный учет готовит МУ УЖКХ, а после этого глава администрации г.Батайска выносит постановление о постановке на соответствующий учет.
Выслушав представителей истицы и МУ УЖКХ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Кравцова К.Г. является участником Великой Отечественной Войны.
В этой связи на истицу распространяются меры социальной поддержки, предусмотренный ст.15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах». В частности, участники ВОВ имеют право получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №327-ФЗ).
Истица в 2010 году обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о постановке ее на квартирный учет в качестве нуждающейся.
При проверке данного заявления установлено, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, что Кравцова К.Г. проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, состоящем из одной комнаты жилой площадью 8,7кв.м. В акте в графе «Размер каждой комнаты» указано: «в доме 100 м.кв.». В разделе акта «Кто проживает на данной жилой площади» указано 6 человек, зарегистрированных по месту жительства. Собственником домовладения указан Кравцов Л.А.
Из протокола заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГследует, что Кравцовой К.Г. следует отказать в постановке на квартирный учет, так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на квартирном учете.
Такая же формулировка отказа в постановке на квартирный учет содержится и в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № администрации г.Батайска.
Разрешая вопрос о правомерности вынесенного органом местного самоуправления решения по вопросу об отказе истице в постановке на учет в качестве нуждающейся следует исходить из того, что нуждаемость в улучшении жилищных условий определяется в соответствии с положениями ст. 51 ЖК РФ. Согласно данной норме закона нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 2 данной статьи ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Статья 50 ЖК РФ предусматривает, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии со ст. 5 Областного закона Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет от 6 до 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Согласно ст.15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Домовладение принадлежит на праве общей долевой собственности Кравцову Л.А., Кравцовой Л.Г.
На моменты вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в домовладении зарегистрированы и проживают 8 человек:
Кравцова К.Г. зарегистрирована в ДД.ММ.ГГГГ году;
Кравцов Л.А. сын истицы зарегистрирован в ДД.ММ.ГГГГ году;
Кравцова Л.Г. невестка истицы зарегистрирована в ДД.ММ.ГГГГ году;
Кравцов М.Л. внук истицы зарегистрирован в ДД.ММ.ГГГГ году;
Кравцов И.Л. внук истицы зарегистрирован в ДД.ММ.ГГГГ году;
Кравцов А.Л. внук истицы зарегистрирован в ДД.ММ.ГГГГ году;
Товкань Н.К. двоюродный брат Кравцовой Л.Г. зарегистрирован в ДД.ММ.ГГГГ году;
Лещенко В.И. двоюродный брат Кравцовой Л.Г. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в домовладении проживают в качестве членов семьи собственников: супруга Кравцова М.Л. - Кравцова Е.Ю. и их несовершеннолетний сын Кравцов Н.М., супруга Кравцова А.В. - Кравцова В.Д. и их несовершеннолетний сын Кравцов Д.А. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями истца, свидетельствами о регистрации брака между Кравцовым М.Л. и Кравцовой Е.Ю., Кравцовым А.В. - Кравцовой В.Д., свидетельствами о рождении детей.
Расхождение между актом проверки жилищных условий и объяснениями истца, объясняется тем, что комиссией приняты во внимание лишь лица, зарегистрированные по месту жительства в домовой книге. В то время как регистрация по месту жительства являет административным актом и не является условием для возникновения права пользования жилым. Указанные, не зарегистрированные по месту жительства лица вселены с согласия собственников жилого помещения, а следовательно наравне с другими членами семьи приобрели право пользования жилым помещением.
В судебном заседании установлено, что общая площадь домовладения, в котором проживает истица составляет 143 кв.м., в том числе жилая 87,9 кв.м.
Таким образом, на каждого из проживающих приходится по 11,91 кв.м. что действительно больше максимального предела учетной нормы по Ростовской области.
Вместе с тем, суд не может не учитывать, что на домовладение приходится лишь 5 жилых помещений: в литере «А» - комната № жилой площадью 15,1 кв.м., комната № жилой площадью 16,1 кв.м.; в литере «Л» комната № жилой площадью 28,1 кв.м., комната № жилой площадью 19,9 кв.м.; в литере «М» комната № жилой площадью 8,7 кв.м. При этом в домовладении фактически проживает несколько семей, в том числе лица разного с истицей пола, несовершеннолетние дети.
В данном случае при определении нуждаемости истицы в улучшении жилищных условий суд находит возможным применить по аналогии закона положения ст.58 ЖК РФ об учете законных интересов граждан. В частности, о возможности заселения одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, только с их согласия.
Суд принимает во внимание возраст истицы, то обстоятельство, что она является инвалидом 2-ой группы, а также то, что она не состоит с кем-либо из проживающих в браке.
Право истицы проживать в отдельной комнате без лиц другого пола, не может быть обеспечено в обязательном порядке собственниками этого домовладения.
Кроме того, Кравцова К.Г. согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Кравцовым Л.А., Кравцовой Л.Г., проживает в доме на основании договора найма жилого помещения, что ставит под сомнение утверждение представителя ответчика о том, что истица является членом семьи собственника жилого помещения применительно к статьями 30,31 ЖК РФ. Наличие в данном случае между Кравцовой К.Г. и Кравцовым Л.А. родственных отношений самостоятельного правового значения не имеет.
В этой связи истица может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
При проверке нуждаемости администрацией г.Батайска и МУ УЖКХ г.Батайска, в полной мере не исследован вопрос о нуждаемости истицы в улучшении жилищных условий, в частности не определен состав лиц, имеющих право пользования жилым помещением, в котором проживает заявитель.
При таких обстоятельствах постановление Администрации г.Батайска от ДД.ММ.ГГГГ в той части, в которой Кравцовой Ксении Георгиевне отказано в постановке на квартирный учет как участника Великой Отечественной Войны, следует признать незаконным.
Кроме того, в протоколе заседания жилищной комиссии указано «Отказать в постановке на квартирный учет в соответствии с п.п.2 п.1 ст.3 Областного Закона №-ЗС» от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Аналогичное основание указано и в Постановлении Администрации г.Батайска. Однако в судебном заседании представитель ответчиков дополнительно ссылалась на умышленное ухудшение Кравцовой К.Г. своего жилищного положений.
Разрешая вопрос о том, имело ли место умышленное ухудшение Кравцовой К.Г. жилищных условий в связи с продажей принадлежащей ей квартиры по адресу: <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году, на чем настаивали ответчики, суд принимает во внимание, что такое основание в постановлении об отказе в постановке на учет истицы не указано.
По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
В этой связи намерение истицы ухудшиться свои жилищные условия должны быть доказаны ответчиками по данному делу. Однако доказательств в обоснование этого обстоятельства суду не представлено.
При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что продажа истицей квартиры и переезд в домовладение к своему сыну в силу положений ст.15 Закона «О ветеранах» в редакции, действующей на 2007 год, не могли создать для истицы права на обеспечение жильем, если она не стояла на учете до ДД.ММ.ГГГГ Доказательств того, что Кравцова К.Г. состояла на учете как участник войны до ДД.ММ.ГГГГ, суду не предоставлено.
Руководствуясь ст.198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Кравцовой ФИО21 к администрации г.Батайска, МУ УЖКХ г.Батайска о признании постановления незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, об обязании принять на квартирный учет, об обеспечении жильем удовлетворить.
Признать постановление Мэра г.Батайска № от ДД.ММ.ГГГГ в той части, в которой Кравцовой ФИО22 отказано в постановке на квартирный учет как участника Великой Отечественной Войны, незаконным.
Признать Кравцову ФИО23 нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию г.Батайска, МУ Управление Жилищно-коммунального хозяйства г.Батайска осуществить постановку Кравцовой ФИО24 на квартирный учет как участника Великой Отечественной Войны.
Обязать администрацию г.Батайска, МУ Управление Жилищно-коммунального хозяйства г.Батайска обеспечить Кравцову ФИО25 жилым помещением в соответствии со ст.15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.Н. Фетинг