Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 февраля 2011 года г. Батайск
Батайский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Нарежного В.И.
при секретаре Селезневой А.И.
с участием прокурора Масаловой Е.В...
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Батайска в интересах Орловой ... к Администрации г. ... о признании незаконным и отмене постановления Мэра г. ... в части снятия с квартирного учета Орловой Е.С. и обязании Администации г. ... восстановить Орлову Е.С. на учет в качестве нуждающейся в обемпечении жилым помещением
У С Т А Н О В И Л
Прокурор г. Батайска в интересах Орловой Е.С. обратился в суд с иском к Администрации г. ... о признании незаконным и отмене постановления Мэра г. ... в части снятия с квартирного учета Орловой Е.С. и обязании Администации г. ... восстановить Орлову Е.С. на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.
Прокурор указал, что 16.03.1988 года Орлова Е.С. на основании постановления Администрации г. ... была поставлена на жилищный учет как молодой специалист. С момента постановки на жилищный учет она стала проживать в общежитии, расположенном по адресу: ... кв.м. в семейном общежитии завода ЖБИ « Донстройматериал», расположенном по адресу: г.... Данное общежитие постановлением ... мэра г. ... принято в муниципальную собственность. А постановлением мэра г. Батайска ... года реконструированное здание общежития принято в эксплуатацию в качестве жилого дома. В настоящее время в реестре муниципального имущества числятся квартиры 51, 53, 55, 56, 76, 77, 78, 80.
Постановления Мэра г. ....Орлова Е.С. с квартирного учета по основаниям п.2.2 ст.4 Областного закона ..., как улучшавшая свои жилищные условия.
Данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. После отселения Орловой Е.С. из общежития по ул... и перевода последнего общежития в разряд жилых домов, с предоставлением комнаты в 12 кв.м., имевшиеся ранее основания считать гр.Орлову Е.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий не изменились.
В соответствии с ч.2 ст.6 ФЗ от 29.12.04 №189-ФЗ «О введении в действие
Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в
целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам
социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения
ми жилых помещений по договорам социального найма. Указанные
граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным
пунктами 1,3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на
получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей статьи.
Пунктом 2 ст.4 Областного закона от 07.10.05 Ж363-ЗС « Об учете
граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма на территории РО» также перечислены основания, по утрате которых граждане, принятые на квартирный учет до 1.03.05 года, подлежат снятию с него.
Согласно ч.5 ст.57 Жилищного кодекса РФ по договору социального
найма жилое помещение должно быть предоставлено общей площадью на
одного человека не менее нормы предоставления. 01.07.2007 года МП «...» и гр.Орловой Е.С. заключен договор найма жилого помещения, предметом которого является одна комната площадью 12 кв.м. в коммунальной квартире, расположенной по адресу г.Батайск, ул.Коммунистическая, 199 ком.53.
На основании решения Батайской городской Думы от 08.12.05 №16 нормой
предоставления жилого помещения, по договору социального найма ; муниципальном образовании «...» для одиноко проживающих граждан определено от 25 до 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.
Таким образом, предоставленное по договору социального найма жилое помещение гр.Орловой Е.С. не соответствует норме предоставления. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.56 ЖК РФ решение о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно быть принято органом, на основании решения которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 настоящей статьи.
Указанные нормы были нарушены при издании постановления Мэра г.Батайска №1649 от 06.07.09, в части снятия гр.Орлова Е.С. с квартирного учета в качестве нуждающейся по сроку принятия решения, а также в части не обоснования указанного снятия нормой ЖК РФ.
Статья 15 Конституции РФ предусматривает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Согласно ст. 15, 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
То обстоятельство, что после постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1988 г. Орлова Е.С. изменила место жительства, не влияет на решение вопроса о ее нуждаемости в жилом помещении. Ей была предоставлена комната в другом общежитии, а его перевод в категорию жилых домов и заключение договора социального найма гр.Орловой Е.С. занимаемой комнаты не изменили фактические условия проживания, которые остались такими же как и на момент постановки на квартирный учет.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства, который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод.
В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 № 1549-О-П по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01.03.2005 принятых на учет для предоставления им жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований для постановки на такой учет.
Прокурор просил суд признать Постановление Мэра г...., в части снятия гр.Орлова Е.С. с квартирного учета по основаниям п.2.2 ст.4 Областного закона №363-ЗС от 07.10.05 незаконным, нарушающим права
Орловой Е.С. и отменить его, и восстановить нарушенное право Орловой ..., обязать Администрацию г... восстановить Орлову Е.С. в списках нуждающихся в получении жилых помещений, согласно времени ее принятия на учет.
В судебном заседании помощник прокурора г. Батайска Масалова Е.В. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.
Орлова Е.С. в судебном заседании просила удовлетворить иск прокурора, поданный в её интересах.
Представитель Администрации г. ... по доверенности от 13.01.2011 года Симонова И.С. иск не признала. Указала, что в соответствии с п. 1 ст. 4 Областного закона граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, предусмотренных ЖК РФ. В силу п.2 ст. 4 Областного закона граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Такие граждане снимаются с учета по основания, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма в порядке, установленном Областным законом. К таким основаниям относится и обеспечение жильем на одного члена семьи 9 и менее квадратных метров жилой площади. Орловой Е.С. комната в общежитии была предоставлена в 1988 году заводом ЖБИ «...», а не Администрацией г. ..., поэтому решение Батайской городской Думы №16 от 8.12.2005 года на Орлову Е.С. не распространяется. Решение о снятии Орловой Е.С. с квартирного учета было принято на основании протокола №11 от 22.06.2009 года заседания Жилищной комиссии, и в установленный законом срок.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с исками и заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч.2 ст.6 ФЗ от 29.12.04 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на
получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей статьи.
В соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Аналогичные нормы содержатся в ч.2 ст. 4 Областного закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».
Согласно ч.5 ст.57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно быть предоставлено общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В судебном заседании установлено, что в качестве основания для снятия Орловой Е.С. с квартирного учета в оспариваемом прокурором постановлении указано на обеспеченность Орловой Е.С. жилой площадью.
Данный вывод обстоятельствам дела не соответствует. В судебном заседании установлено, что Орлова Е.С. проживает в той же комнате площадью 12 кв.м., что и ранее. Только ранее дом, в котором она проживала в указанной комнате являлся общежитием, а в настоящее время ему присвоен статус жилого дома. Но жилищные условия у Орловой Е.С. не изменились. Из Акта обследования жилого помещения ... от 2.11.2010 года, составленного комиссией в составе помощника прокурора г. Батайска Масаловой Е.В., ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора Ростовской области Богданенко П.В., главного специалиста отдела инспекционного контроля Государственной жилищной инспекции Ростовской области Саруханян А..Н. следует, что жилое помещение Орловой Е.С. фактически является коммунальной квартирой с частичными удобствами, т.е. общей кухней, общим туалетом, душевая кабина отсутствует ( л.д. 39 - 41). Размер имеющегося у Орловой Е.С. жилого помещения не соответствует норме предоставления жилого помещения по договору социального найма, утвержденного решением Батайской городской Думы от 8.12.2005 года, которая составляет от 25 до 33 кв.м. общей площади для одиноко проживающих граждан, к которым относится Орлова Е.С.
Поэтому суд считает, что закрепление за Орловой Е.С. прежней комнаты в общежитии в виде коммунальной квартиры с частичными удобствами не является правовым основанием для снятия её с квартирного учета.
С учетом изложенного, иск прокурора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
Исковые требования прокурора г. Батайска в интересах Орловой ... удовлетворить.
Признать постановление Мэра г. ... 06июля 2009 года в части снятия Орловой ... с квартирного учета по основаниям п.2.2 ст. 4 Областного закона №363-ЗС от 07.10.05 незаконным и нарушающим права Орловой ....
Восстановить нарушенное право Орловой ... и обязать Администрацию города ... восстановить Орлову ... в списках нуждающихся в получении жилых помещений, согласно времени ее принятия на квартирный учет.
Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение 10 дней.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2011 года
Судья В.И. Нарежный