Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 июня 2011 года. г Батайск Батайский городской суд Ростовской области в составе: Председательствующего судьи Вишнякова Л.В. При секретаре Хаустовой ЮИ. Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 2-1022/11 по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц жителей <адрес> и Ростовской области, муниципального образования «<данные изъяты>» к КУИ <адрес>, 3 лицо ООО «<данные изъяты>» о признании незаконными действий КУИ <адрес> по непринятию мер к взыскании арендной платы за пользование земельным участком с ООО «<данные изъяты>» по <адрес>, Установил : Прокурор г Батайска обратился в суд с иском к КУИ <адрес> в интересах неопределенного круга лиц жителей <адрес> и <адрес> о признании действий КУИ г Батайска по непринятию мер к взысканию арендной платы за пользование земельным участком, расположенным в г <адрес> с ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 790.000 руб в год рыночной стоимости незаконными, об обязании КУИ <адрес> принять меры и взыскать с ООО«<данные изъяты>» <адрес> за пользование земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, предоставленный по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № денежную сумму в размере 258.413 руб 70 коп ( л.д.6-9). Впоследующем прокурор уточнил исковые требования, предъявив их не только в защиту неопределенного круга лиц-жителей г Батайска и <адрес>, но в и интересах муниципального образования «<данные изъяты>». В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Масалова ЕВ уточненные исковые требования поддержала, суду пояснила, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения земельного законодательства при предоставлении земельного участка, а также в части оплаты арендной платы ООО «<данные изъяты>» за земельный участок по <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ земельного участка» ( с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены границы земельного участка площадью 23 га. в районе шоссе Самарского для строительства кемпинга и туристическо-рекреационной зоны. В газете «<данные изъяты>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ опубликована информация о возможном предоставлении в аренду указанного земельного участка ООО «<данные изъяты>». Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано для ООО «<данные изъяты>» место размещения кемпинга и туристическо -рекреационной зоны по шоссе Самарскому и утвержден акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок площадью 23 га поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, проведена оценка рыночный стоимости права аренды земельного участка, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 790 000, 00 рублей в год. Земельному участку присвоен почтовый адрес <адрес> Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок предоставлен ООО «<данные изъяты>» для строительства кемпинга и туристинеско -рекреационной зоны сроком на 3 года. На основании постановления заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№. В связи с поступившим обращением, в рамках публичных слушаний постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка изменен с «для строительства кемпинга и туристическо -рекреационной зоны» на вид использования - «для строительства питомника многолетних декоративных насаждений». В связи с изменением вида разрешенного использования проведен перерасчет арендной платы на основании Отчета №.09 от ДД.ММ.ГГГГ обоснования рыночной стоимости права аренды на земельный участок -77.000,00рублей. Указанные изменения внесены в договор аренды соглашением от ДД.ММ.ГГГГ Согласно статьям 65 и 66 Земельного кодекса РФ определено, что использование земли в РФ является платным. За земли, переданные в аренду взимается плата, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в п. 1.1 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения по виду разрешенного использования земельного участка, так слова «для строительства кемпинга и туристическо -рекреационной зоны» заменены словами «для строительства питомника многолетних декоративных насаждений»; в п.3.3 внесены изменения «Арендная плата начинается с момента регистрации договора аренды в Батайском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по РО. На момент заключения дополнительного соглашения по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендная плата за пользование земельным участком, предусмотренная договором от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежала внесению в сумме 292 191, 78 рублей. Однако, КУИ <адрес> необоснованно проведен перерасчет за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ из расчета 790.000, 0 рублей в общей сумме 25.972, 60 рублей. Кроме того, КУИ <адрес> без учета даты заключения дополнительного соглашения ДД.ММ.ГГГГ, с момента вынесения постановления Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешенного использования «для строительства питомника многолетних декоративных насаждений» производится перерасчет за пользование земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 77000 рублей рыночной стоимости права аренды земельного участка. При этом на ДД.ММ.ГГГГ Отчет о стоимости земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования «для строительства питомника многолетних декоративных насаждений» выполнен не был, т.к. дата проведения оценки ДД.ММ.ГГГГ, а дата составления отчета ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, за период пользования земельным участком арендная плата с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежала внесению в сумме 292 191, 78 рублей; а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 8657,53 рублей, т.е из расчета 790 000, 0 рублей в год. Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расчет арендной платы подлежал перерасчету с учетом проведенной оценки, исходя из рыночной стоимости аренды указанного земельного участка в размере 77000 рублей, т.е 77000 руб. :365 дн. 98=20673,97 рублей. Общая сумма аренды земельного участка 2009 года с учетом изменения вида разрешенного использования должна была составить 312.865,75 рублей. Согласно отчета КУИ <адрес> ООО «<данные изъяты>» за период пользования земельным участком в 2009 году было начислено и внесено 54.452,05 рублей. Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ определено, что бюджет это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Согласно ч. З ст.41, ст.42 Бюджетного кодекса РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе получаемые в виде арендной платы относятся к неналоговым доходам бюджетов. Прокуратура города полагает, что указанное бездействие КУИ <адрес> привело к не поступлению в консолидированный бюджет денежной суммы в размере 258.413, 70 рублей. Не поступление в бюджет указанной суммы, может привести к неисполнению органами исполнительной власти местного и областного уровня возложенных полномочий ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и как следствие к социальной нестабильности в обществе. Таким образом, указанные действия нарушают права, как жителей <адрес>, так и жителей <адрес>, а также муниципального образования «<данные изъяты>», поскольку в силу ст 16 ФЗ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам, подлежащим решению в муниципальном образовании отнесено формирование, утверждение исполнение бюджета, пользование и распоряжение имуществом, обеспечение малоимущих граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями, создание условий для организации медицинской деятельности, организации мероприятий по охране окружающей среды и другие вопросы. т.е. неопределенно круга лиц. В ходе судебного заседания исковые требования прокурором были уточнены, прокурор только просила признать действия КУИ <адрес> по непринятию мер ко взысканию арендной платы с ООО «<данные изъяты>» 258.413, 70 рублей в счет оплаты арендной платы за пользование земельным участком, расположенным по адресу <адрес>, пер.Учебный 2, незаконными. Требования об обязании КУИ <адрес> принять меры и взыскать с ООО «<данные изъяты>» за пользование земельным участком, предоставленный по договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № денежную сумму в размере 258.413, 70 рублей просила не рассматривать.. Представитель муниципального образования «<данные изъяты>» по доверенности Драгомирова СН исковые требования прокурора <адрес> не поддержала. Суду пояснила, что интересы муниципального образования «<данные изъяты>» якобы незаконными действиями КУИ г <адрес> по непринятию мер к взыскании арендной платы с ООО «<данные изъяты>» 258.413, 70 рублей в счет оплаты арендной платы за пользование земельным участком, расположенным по адресу <адрес> никоим образом не нарушены. В иске прокурору просит отказать. Представители КУИ <адрес> председатель Крючкова ТВ и по доверенности Ковалевская ЮА уточненные исковые требования прокурора <адрес> не признали. Председатель КУИ <адрес> Крючкова ТВ суду пояснила, что начало арендной платы определяется сторонами в договорном порядке и не может быть определена законодательно. Об этом свидетельствует многочисленная арбитражная судебная практика. Договорный порядок внесения арендной платы в части установления сроков начисления или платежей противоречит нормам закона. Юридическое право на пользование земельным участком возникло у ООО «<данные изъяты>» только после государственной регистрации договора аренды. До этого, даже при подписании акта приемки-передачи земельного участка фактическое пользование земли арендатором не осуществлялось и в силу этого обстоятельства обязательств по внесению арендных платежей согласно ст 65 ЗК РФ возникнуть не могло В связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка в рамках публичных слушаний перерасчет арендной платы за пользование земельным участком КУИ <адрес> был произведен на основании отчета независимого оценщика. В силу ст 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их правоотношениям возникшим до заключения договора ( в данном случае до подписания соглашения). В иске просит отказать Представитель КУИ <адрес> по доверенности Ковалевская ЮА также просит отказать в удовлетворении исковых требований. Представитель 3 лица ООО «<данные изъяты>» г Батайска по доверенности Духова АС иск не признала. Суду пояснила, что в соответствии со ст 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Обращение прокурора в суд с данным исковым заявлением не относится к делам в защиту неопределенного круга лиц граждан, в связи с тем, что из исковых требований не усматривается какие права неопределенного круга лиц и муниципального образования «<данные изъяты>» были нарушены и в чем заключаются нарушения прав. Полагает, что прокурор своим исковым заявлением фактически вторгается в деятельность двух юридических лиц. Условие о порядке внесения арендной платы по договору аренды земельного участка соответствует нормам ГК РФ и не нарушает каких-либо охраняемых законом прав и интересов. В иске просит отказать. Суд, выслушав прокурора Масалову ЕВ, представителя муниципального образования «<данные изъяты>», представителей КУИ г <адрес> и представителя 3-го лица ООО «<данные изъяты>», обозрев материалы дела, полагает, что уточненные в судебном заседании исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ земельного участка» ( с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены границы земельного участка площадью 23 га. в районе шоссе Самарского для строительства кемпинга и туристическо-рекреационной зоны. В газете «<данные изъяты>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была опубликована информация о возможном предоставлении в аренду указанного земельного участка ООО «<данные изъяты>». Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано для ООО «<данные изъяты>» место размещения кемпинга и туристическо -рекреационной зоны по шоссе Самарскому и утвержден акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок площадью 23 га поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, проведена оценка рыночный стоимости права аренды земельного участка, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 790.000 руб в год. Земельному участку присвоен почтовый адрес <адрес>. Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № этот земельный участок предоставлен ООО «<данные изъяты>» для строительства кемпинга и туристическо -рекреационной зоны сроком на 3 года. На основании постановления сторонами был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№. В связи с поступившим обращением, в рамках публичных слушаний постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка изменен с «для строительства кемпинга и туристическо -рекреационной зоны» на вид использования - «для строительства питомника многолетних декоративных насаждений». В связи с изменением вида разрешенного использования проведен перерасчет арендной платы на основании Отчета №.09 от ДД.ММ.ГГГГ обоснования рыночной стоимости права аренды на земельный участок -77.000 руб. Указанные изменения внесены в договор аренды соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.49) Этим дополнительным соглашением в п. 1.1 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения по виду разрешенного использования земельного участка, в п.3.3 внесены изменения о том, что арендная плата начинается с момента регистрации договора аренды в Батайском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по РО. Согласно статьям 65 и 66 Земельного кодекса РФ использование земли в РФ является платным За земли, переданные в аренду взимается плата, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности Конституция РФ гарантирует свободу экономической деятельности, в качестве одной из основ конституционного строя ( ст 8). Конкретизируя это положение в ст 34, 35 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и свободное использование имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Из смысла указанных норм вытекает конституционное признание свободы договора как одной из гарантируемых государством свобод человека и гражданина, которая провозглашается ГК РФ в числе основных начал гражданского законодательства. Согласно п 2 ст 1 ГК РФ субъекты гражданского права приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Согласно статьям 65 и 66 Земельного кодекса РФ определено, что использование земли в РФ является платным За земли, переданные в аренду взимается плата, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности В соответствии со ст 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В соответствии со ст 425 п 1, 2 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В соответствии со ст 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. В соответствии со ст 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Следовательно, договор аренды земельного участка считается заключенным с момента государственной регистрации. Поэтому только после государственной регистрации договора аренды у сторон возникли права и обязанности, определенные в данном договоре и, следовательно, условие договора аренды, в соответствии с которым арендная плата выплачивается арендатором после государственной регистрации данного договора соответствует действиям законодательства. Расчет и зачисление арендных платежей в отношении земельного участка по <адрес> произведен КУИ г <адрес> в соответствии с действующим законодательством.( л.д.53) Суд обращает также внимание на то, что признание действий ответчика незаконными при уточнении иска и фактическом отказе от требований об устранении допущенных нарушений в рамках рассматриваемого спора, не являются способами защиты нарушенного права в силу положений ст 12 ГК РФ. Руководствуясь ст 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В иске прокурору г Батайска в интересах неопределенного круга лиц -жителей <адрес> и ростовской области, в интересах Муниципального образования «Город <адрес> г Батайска о признании незаконными действий КУИ <адрес> по непринятию мер ко взысканию арендной платы с ООО «<данные изъяты>» в счет оплаты арендной платы за пользование земельным участком по <адрес>, - отказать. Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд через Батайский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 22 июня 2011 года. Решение изготовлено 22 июня 2011 года. Судья Вишнякова ЛВ