Решение
Именем Российской Федерации
г. Батайск 29 сентября 2010 г.
Судья Батайского городского суда РО Донцов А.А.,
рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Резметкон» Чемерисова А.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Батайска от 01.07.2010 г. по делу об административном правонарушении по ст. 19. 5 ч. 1 КРФоАП,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Батайска от 1.07.2010 г. ОАО «Резметкон» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Юридическое лицо в лице генерального директора ОАО «Резметкон» А.М. Чемерисова обратилось в суд с жалобой, в которой указано, что не согласен с постановлением мирового судьи по тем основаниям, что постановление не основано на законе и подлежит отмене по ст. 30.7 ч.1 п.3 КРФоАП, так как не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление. В связи с этим просит постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Батайска от 01 июля 2010 г. отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель ОАО «Резметкон» по доверенности Климова О.В. жалобу поддержала, пояснив следующее:
Статья 2.1. КРФоАП устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что унего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Заявитель считает, что мировым судом не принято во внимание, что ОАО «Резметкон» проводило все необходимые мероприяпо устранению нарушений, указанных в предписании 20.01.2010г. но их невозможно было устранить срок до 20.04.2010г. На день рассмотрения дела в мировом суде, а именно 01.07.2010 г. схема систем водоснабжения и водоотведения ОАО «Резметкон» была согласована Федеральным Агенством водных курсов (Росводресурсы) Донским Бассейновым Управлением отделом водных ресурсов по Ростовской области, что подтверждается письмом № 01-15/1709 от 01.07.2010г. Кроме того, согласно Акту обследования от 23.06.2010г. составленному ООО «Взлет-Сервис» установка расходомера-счетчика на сброс в настоящее время невозможна.
В соответствии со ст.2.9. КРФоАП при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Кроме того, представитель правонарушителя в судебном заседании в качестве своего довода указывает, что, поскольку отсутствие счетчика на сброс сточных вод не приводит к экологическим нарушениям, поскольку сброс осуществляется в городскую канализацию, а не в водный объект, никакого вреда окружающей среде ОАО «Резметкон» не нанес, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КРФоАП.
При установлении специалистом-экспертом отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Ростовской области Дыгай Ю.А. в предписании № 2/014 от 20.01.2010г. срока для устранения нарушений до 20.04.2010г. не ОАО «Резметкон» не знало и не могло знать сколько реального времени займут согласования с другими организациями схемы систем водопотребления и водоотведения.
С 01 января 2010г. по настоящее время ОАО «Резметкон» находится в тяжелом финансовом сложении, а установка приборов учета сброса сточных вод и изготовление Паспорта водного хозяйства объекта требует значительных денежных средств, что возможно только при устойчивом финансовом положении. В настоящее время оплата таких сумм может негативно сказаться нашатком положении предприятия.
Представитель правонарушителя считает, что в связи с отсутствием претензий ОАО «ПО Водоканал» можно сделать вывод, что без установки приборов учета происходит правильное фиксирование объема сброса точных вод, поэтому считает установку расходомеров для учета сброса сточных вод техники и финансово нецелесообразной.
На основании изложенного представитель ОАО « Разметком» просит постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Батайска Зенько Н.В. отменить, а производство по делу прекратить.
Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы генерального директора ОАО «Резметкон» по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Доказательствами совершённого правонарушения являются протокол № 100/3849-1 от 19.05.2010 г. об административном правонарушении, предписание № 2/014 от 20.01.2010 г., акт проверки от 20.01.2010 г., который подписан генеральным директором ОАО «Резметкон» Чемерисовым А.М., приложение к акту проверки от 20.01.2010 г., распоряжение от 21.04.2010 г. о проведении выездной внеплановой проверки в отношении ОАО «Резметкон», акт проверки от 26.04.2010 г., который также подписан генеральным директором ОАО «Резметкон» Чемерисовым А.М.
Указанные документы, исследованные судом первой и апелляционной инстанции достоверно свидетельствуют о наличии события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок предписания № 2/014 от 20.01.2010 г. специалиста-эксперта отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Ростовской области Дыгай Ю.А. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды выразившихся в нарушении требований Водного Кодекса РФ, приказа Минприроды России от 08.07.2009 г. № 205, а именно ОАО «Резметкон» не организовало порядок ведения учёта объёма забора водных ресурсов из водных объектов и объёмов сброса сточных вод, их качества: а именно, не разработало и не согласовало с соответствующими организациями схему систем водопотребления и водоотведения, предоставляющую информацию о размещении мест забора водных ресурсов, сброса сточных вод, количестве и качестве забираемых и сбрасываемых сточных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, не установило на водосбросном сооружении, узлах передачи воды в систему оборотного водоснабжения средства измерений расходов воды, в срок до 20.04.2010 г., установлении юридического лица, совершившего указанное административное правонарушение - ОАО «Резметкон», его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФоАП.
Данные документы составлены уполномоченным должностным лицом, подписаны указанными лицами, поэтому сомнений в достоверности у суда не вызывают.
Каких-либо доказательств того, что при составлении указанных документов должностными лицами их составившими были нарушены требования действующего законодательства, в судебном заседании представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности не представлено.
Виновность привлекаемого к административной ответственности юридического лица, кроме исследованных в судебном заседании от 29.09.2010 г. документов, подтверждается показаниями допрошенного в судебном заседании мирового суда свидетеля Дыгай Ю.А. - сотрудника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, которая показала, что при проведении выездной внеплановой проверки ОАО «Резметкон» с целью выявления исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.01.2010г., выданного по результатам плановой проверки ОАО «Резметкон», установлено невыполнение данного предписания, в срок до 20.04.2010г., а именно не организован порядок ведения учёта объёма забора водных ресурсов из водных объектов и объёмов сброса сточных вод, их качества, в нарушение Водного Кодекса РФ, Приказа Минприроды России от 08.07.2009г. №205, ОАО «Резметкон» не разработана и не согласована с соответствующими организациями схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора водных ресурсов, сброса сточных вод, количестве и качестве забираемых и сбрасываемых сточных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, измерение объёма сброса осуществляется данной организацией без установки на водосбросном сооружении средств измерения расходов воды, средствами измерений не оснащены узлы передачи воды в систему оборотного водоснабжения, состав и свойства сбрасываемых сточных вод в систему канализации не определяется по каждому выпуску и не фиксируется в соответствующих журналах.
Отсутствие схем систем водопотребления и водоотведения, средств измерений объёмов сброса сточных вод на выпусках сточных вод, средств измерений на узлах передачи воды не позволяют определить фактические объёмы сброса в систему городской канализации, а также установить наличие иных водозаборов, установить, куда фактически осуществляется сброс поверхностно-ливнего стока с территории промплощадки. Наличие всех вышеуказанных нарушений позволяет ОАО «Резметкон» осуществлять сброс сточных вод, поверхностно-ливневых сточных вод на рельеф местности, что может привести к загрязнению подземных водных объектов, осуществлять забор воды из подземных водных объектов не установленными в ходе проверки водозаборными сооружениями, а также не позволяет рационально использовать забираемые воды. Кроме того, данный свидетель пояснила, что при осуществлении как плановой, так и внеплановой проверок, с указанными нарушениями представитель ОАО «Резметкон» был согласен, вопрос о тяжёлом финансовом положении предприятия не ставился.
Допрошенная в судебном заседании суда первой инстанции в качестве свидетеля сотрудник отдела правового и кадрового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области Плотникова Е.А. дала показания аналогичные показаниями Дыгай Ю.А., показав, кроме того, что в предписании от 20.01.2010 г. был установлен срок устранения нарушений до 20.04.2010 г., однако ОАО «Резметкон» только 14.04.2010 г. была направлена схема водопотребления и водоотведения в отдел водных ресурсов для согласования.
Из содержания ч.1 статьи 19.5 КРФоАП следует, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, является как гражданин, должностное лицо, так и юридическое лицо.
Как следует из материалов дела, ОАО «Резметкон», являясь юридическим лицом, не выполнило в установленный срок предписание №2/014 от 20.01.2010 г. специалиста- эксперта отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Ростовской области Дыгай Ю.А. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в срок до 20.04.2010 г., чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КРФоАП, а именно - «невыполнение в установленный срок законного предписания (представления, постановления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства».
Довод представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица о проведении ОАО «Резметкон» всех необходимых мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписании от 20.01.2010 г. и невозможности их устранения в срок до 20.04.2010 г. в связи с длительным процессом рассмотрения данных вопросов с другими организациями, является надуманным и необоснованным, поскольку как установлено в судебном заседании, соответствующие мероприятия были проведены ОАО «Резметкон» несвоевременно, (14.04.2010 г.) т.е. непосредственно перед окончанием срока предписания, и в полном объеме не исполнило все указанные мероприятия до настоящего времени.
То обстоятельство, что схема согласована 01.07.2010 г. не может свидетельствовать об отсутствии вины правонарушителя в инкриминируемом административном правонарушении, поскольку напротив, подтверждает факт невыполнение ОАО «Резметкон» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего надзор за устранением нарушений законодательства.
Довод представителя правонарушителя Климовой О.В. о том, что на день рассмотрения дела в мировом суде, а именно 01.07.2010 г. схема систем водоснабжения и водоотведения ОАО «Резметкон» была уже согласована Федеральным Агенством водных курсов (Росводресурсы) Донским Бассейновым Управлением отделом водных ресурсов по Ростовской области не может свидетельствовать об отсутствии оснований привлечения ОАО «Резметкон» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КРФоАП и незаконности вынесенного судом первой инстанции постановления, поскольку подтверждает факт несвоевременного выполнения требований предписания надзорного органа.
Иные доводы представителя правонарушителя также являются необоснованными, поскольку своего подтверждения в процессе судебного разбирательства не нашли.
Дело рассмотрено судьей, уполномоченным рассматривать дела данной категории.
Постановление о привлечении ОАО «Резметкон» к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КРФоАП вынесено мировым судом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КРФоАП для данной категории дел.
Действия ОАО «Резметкон» мировым судьей судебного участка № 5 г. Батайска Ростовской области Зенько Н.В. постановлением от 01 июля 2010 года правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
При вынесении постановления мировым судом учтено отсутствие обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность, мера административного наказания соответствует низшему пределу санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, постановление от 01 июля 2010 года мирового судьи судебного участка № 5 г. Батайска Зенько Н.В. подлежит оставлению без изменения, а жалоба руководителя юридического лица Чемерисова А.М. - без удовлетворения. Руководствуясь ст. ст. 29.10,30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Батайска Зенько Н.В. от 01 июля 2010 года, вынесенное в отношении ОАО «Резметкон» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу руководителя ОАО «Резметкон» А.М. Чемерисова - без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу после вынесения.
Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ.
Судья: А. А. Донцов