Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Батайск 31 декабря 2010 г.
Судья Батайского городского суда Ростовской области Донцов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РО на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Батайска о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника УЧ-398/15 Никифорова А.П.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от 09 декабря 2010 года мировой судья судебного участка № 1 г. Батайска Ростовской области Лисунова Т.И. прекратила производство по делу об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении начальника УЧ-398/15 ГУФСИН России по Ростовской области подполковника внутренней службы Никифорова А.П.
Ростовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РО подан протест на указанное постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Батайска от 09.12.2010 г., считая вынесенное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
В судебном заседании представитель прокуратуры Кириллов В.Н. протест поддержал, пояснив следующее:
16.11.2010 г., около 16 ч. 30 мин., осуждённый Стетюха К.В. самовольно оставил рабочий объект - территорию Центральной базы материально-технического и военного снабжения Управления конвоирования ГУФСИН России по Ростовской области, расположенной в <адрес> а, чем совершил побег из мест лишения свободы.
Узнав о данном чрезвычайном происшествии, и, зная о направленном 18 августа 2010 года и.о. Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в адрес всех начальников поднадзорных исправительных учреждений, в том числе в адрес начальника ФБУ УЧ-398/15 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - УЧ-398/15) требовании представлять в течение четырёх часов с момента наступления события специальные сообщения о происшествиях чрезвычайного характера, в т.ч. по фактам побегов осуждённых из мест лишения свободы, начальник УЧ-398/15 Никифоров А.П. своевременно, в установленные сроки, специальное сообщение о данном чрезвычайном происшествии в Ростовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области не направил, тем самым нарушил установленный прокурором срок предоставления специальных сообщений.
Согласно ст. 6 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность.
Приказом Генерального прокурора РФ от 16.07.2010 г. № 284 «О порядке предоставления специальных донесений и иной обязательной информации установлен суточный срок с момента наступления события предоставления специальных донесений о преступлениях и чрезвычайных происшествиях.
На основании статей 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) и во исполнение требований приказа Генерального прокурора РФ от 16.07.2010 № 284 «О порядке предоставления специальных донесений и иной обязательной информации» 18 августа 2010 года и.о. Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в адрес всех начальников поднадзорных исправительных учреждений, в том числе в адрес начальника ФБУ УЧ-398/15 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - УЧ-398/15) направлено факсимильной связью требование направлять в течение четырёх часов с момента наступления события специальные сообщения о происшествиях чрезвычайного характера. К указанным событиям отнесены и побеги осуждённых из мест лишения свободы, в том числе, совершённые с рабочих объектов.
Кроме того, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» гласит, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
По мнению прокурора, нарушение начальником УЧ-398/15 г. Батайска порядка направления спецсообщения неправильно квалифицированно мировым судьёй судебного участка № 1 г. Батайска как малозначительное административное правонарушение, поскольку факт обнаружения местонахождения осуждённого Стетюха К.В. после побега и его повторное помещение в исправительное учреждение, не может являться смягчающим вину обстоятельством в бездействии начальника УЧ-398/15 Никифорова А.П.
Прокурор выражает несогласие с выводами мирового судьи судебного участка № 1 г. Батайска о том, что совершённое начальником УЧ-398/15 Никифоровым А.П. административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, имеет низкую степень общественной опасности и не повлекло за собой наступления неблагоприятных последствий, что свидетельствует о его малозначительности и, как следствие этого, освобождение начальника УЧ-398/15 Никифорова А.П. от административной ответственности, просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 09.12.2010 г., вынесенное мировым судьёй судебного участка № 1 г. Батайска Ростовской области Лисуновой Т.И. по делу, возбуждённому Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области 18.11.2010 по статье 17.7 КоАП РФ в отношении начальника УЧ-398/15 Никифорова А.П., отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.
Будучи опрошенным в судебном заседании суда первой и апелляционной инстанции начальник УЧ-398/15 ГУФСИН России по РО подполковник Никифоров А.П. вину в совершенном административном правонарушении - признал и пояснил, что знает о требовании прокурора направлять в течение четырёх часов с момента наступления события, специальные сообщения о происшествиях чрезвычайного характера. К указанным событиям отнесены и побеги осуждённых из мест лишения свободы, в том числе, совершённые с рабочих объектов. Однако, сразу же после обнаружения отсутствия осужденного Стетюха К.В. на рабочем месте, началось проведение мероприятий по установлению его местонахождения, поэтому спецсообщение своевременно забыл отправить в прокуратуру, данное сообщение было направлено в Ростовскую прокуратуру по надзору за ИУ 17.11.2010 г. во второй половине дня.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает, протест прокурора подлежащим удовлетворению, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 09.12.2010 г., мирового судьи судебного участка № 1 г. Батайска Ростовской области Лисуновой Т.И. подлежащим отмене, дело об административном нарушении возвращению на новое рассмотрение.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, (ст. 2.2 КоАП РФ) если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
За административные правонарушения, предусмотренные статьями … 17.7 КоАП РФ, в соответствии с ч.1,2 ст. 2.5 КоАП РФ, имеющие специальные звания сотрудники … учреждений уголовно-исполнительной системы несут административную ответственность на общих основаниях.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном начальником УЧ-398\15 Никифоровым А.П., судом первой инстанции не дана юридическая оценка показаниям данного должностного лица и его бездействию по неисполнению распоряжения прокурора, не исследованы в судебном заседании функциональные обязанности должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, немотивирован вывод суда о том, что совершённое начальником УЧ-398/15 Никифоровым А.П. административное правонарушение имеет низкую степень общественной опасности.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что совершенное административное правонарушение не повлекло за собой наступления неблагоприятных последствий и свидетельствует о его малозначительности, поскольку, при вынесении постановления, мировым судом не принято во внимание, что в соответствии с главой 17 КоАП РФ, административное правонарушение, совершенное начальником УЧ-398\15 Никифоровым А.П., посягает на институты государственной власти, подрывает авторитет органов прокуратуры.
С учетом изложенного, протест Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РО подлежит удовлетворению, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 09.12.2010 г., вынесенное мировым судьёй судебного участка № 1 г. Батайска Ростовской области Лисуновой Т.И. -отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 29.10; 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Протест Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РО - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Батайска Ростовской области Лисуновой Т.И. о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 09.12.2010 г. в отношении начальника УЧ-398\15 Никифорова А.П. - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 г. Батайска.
Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Батайский городской суд.
Судья А.А. Донцов