О признании незаконным решения об отказе в решении о досрочной трудовой пенсии



РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2010 года город Москва

Басманный районный суд города Москвы в составе

Председательствующего судьи Чубаровой Н.В.,

при секретаре Морозовой М.А.,

с участием истца, представителя ответчика Щербакова Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело№ 2-2133 /10 по иску Печатниковой Л.Б. к ГУ Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода работы с 16.08.1990 г. по 06.07.2008 г., обязании назначить пенсию с даты обращения в пенсионный орган,

УСТАНОВИЛ:

Печатникова Л.Б. обратилась в суд с исковыми требованиями к ГУ Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода работы с 16.08.1990 г. по 06.07.2008 г., обязании назначить пенсию с даты обращения в пенсионный орган. В судебном заседании истец поддержала исковые требования.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам письменных возражений.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования следует удовлетворить.

Судом установлено, что 09.02.2010г. Печатникова Л.Б. обратилась в Управление № 7 Государственного Учреждения Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по городу Москве и Московской области ( ГУ - ГУ ПФР № 10) с заявлением для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, полагая, что имеет право на назначение трудовой· пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении № 7 ГУ - Главного управления ПФР № 10 по городу Москве и Московской области рассмотрела заявление и приложенные к нему документы, с учетом которых был произведен расчет стажа Печатниковой Л.Б., дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии.

В назначении трудовой пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста ей было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что нормы федерального законодательства не связывают право педагогов на пенсию за выслугу лет с работой в конкретных видах образовательных учреждений. ГОУ НПО «Школа самоопределения» и Центр воспитания гармоничной и социально-активной личности в условиях сверхкрупного города реализуют образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительные образовательные программы, по своей структуре состоят из детского сада и школы, т.е. каждое их этих подразделений указаны в Списке должностей и профессий.

Судом установлено, что комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении № 7 ГУ - Главного управления ПФР № 10 по городу Москве и Московской области не засчитала работу в Центре воспитания гармоничной и социально-активной личности и в Государственном образовательном учреждении Научно­-педагогическое объединение «<данные изъяты>» в период: с 16.08.1990г. по 06.07.2008г. - в должности учителя русского языка и литературы, при определении стажа, необходимого для досрочного назначения пенсии.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал на то, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П установлено, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования.

Поэтому при определении права на трудовую пенсию

педагогическим работникам исчисление стажа, имевшего место до 01.01.2002г. может производиться по ранее действовавшим нормативным актам. То есть, при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с нормами П.П.19 п. 1 СТ. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ. Исчисление продолжительности стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 12.11.2002г. (дата вступления в силу постановления правительства РФ от 29.10.2002г. № 781) по нормам действовавшим на 31.12.2001г., законодательство может осуществляться следующим образом:

За период до 01.11.1999г. с учетом списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (в редакции постановления Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953), за период с 01.11.1999г. до 12.11.2002г. с учетом Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью п школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09. 1999г. № 1067 (в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001г. № 79).

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста, на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. регулируется порядок исчисления периодов работы.

В стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной принадлежности учреждений.

Одним из условий досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников является тот факт, чтобы работа осуществлялась в учреждениях и должностях, предусмотренных списками. Наименования Центр воспитания гармоничной и социально­-активной личности и Государственное образовательное учреждение Научно-педагогическое объединение «Школа самоопределения» не соответствует Спискам должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Согласно акту документальной проверки № от 09 марта 2010 года, в целях оценки пенсионных прав Печатниковой Л.Б., проводимой Управлением № 2 ГУ - Главного управления ПФР № 7 по городу Москве и Московской области было установлено, что учреждение, в котором работала в спорный период истец, имело различные наименования.

Так, на основании приказа от 14.09.1978г. № 333 Государственного комитета по образованию СССР создан в непосредственном подчинении Академии педагогических наук СССР «Центр воспитания гармоничной и социально-активной личности в школе сверхкрупного города» на базе школы № и детского сада № Первомайского района г. Москвы.

На основании приказа Министерства образования Российской Федерации от 09.09. 1992г. № 334/400а ясли-сад № 869 и школа № 734 преобразованы в Государственное образовательное учреждение Научно­-педагогическое объединение «<данные изъяты>»

Приказом Департамента образования города Москвы № от 18.12.2007г. Государственное образовательное учреждение Научно-­педагогическое объединение «Школа самоопределения» переименовано в Государственное образовательное учреждение Центр образования № 734 <данные изъяты>» и зарегистрировано за № в Едином государственном реестре юридических лиц от 07.07.2008г.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ предусмотрено назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организация), а в необходимых случаях - с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), утвержденных Правительством РФ.

Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) и обеспечивая тем самым реализацию права на пенсионное обеспечение. В п. 1.1 списка общеобразовательные учреждения со следующими наименованиями: школы всех наименований, лицей, гимназия, центр образования, кадетская школа, суворовское военного училище, кадетский корпус, морской кадетский корпус.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 25 от 20.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснил в П. 9 о том, что необходимо учитывать, что вопрос в виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работникам (должностям, организациям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен разрешаться судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности назначается в зависимости от вида деятельности, фактически выполняемой лицом работы, а не от наименования должности или правового статуса учреждения (организации).

Судом установлено, что в период с 16.08.1990 г. по 06.07.2008 г., а также в период с 07.07.2008 г. по 09.02.2010 г., который был включен в стаж работы, необходимый для назначения досрочной пенсии, Печатникова Л.Б. осуществляла свои функции в одной и той же должности учителя в одном и том же образовательном учреждении, которое в указанный период своего существования имело различные наименования. Данное государственное учреждения, не изменяя основных положений о деятельности, целях, задачах организации, 07.07.2008 г. привело свое наименование в соответствие с утвержденным Списком соответствующих работ, профессий, должностей.

Так, согласно п. 1.2 устава ГОУ НПО «<данные изъяты>» является государственным образовательным учреждением. В соответствии с п. 1.7 раздела 1, п. 2.3 раздела П ГОУ НПО «<данные изъяты>» состоит из общеобразовательной экспериментальной школы №, детского сада №. Основными задачами НПО являются обучение и воспитание детей от 3 до 18 лет. Предметом деятельности НПО является реализация программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительных образовательных программ. После изменения наименования государственного образовательного учреждения 07.07.2008 г. уставные функции и направления деятельности организации не изменились.

Суд приходит к выводу о том, что Печатникова Л.Б. в период с 16.08.1990 г. по 06.07.2008 г. осуществляла педагогическую деятельность ( в должности учителя) в государственном образовательном учреждении, основным направлением деятельности, функцией которого является реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего, полного общего образования, что соответствует основанию назначения досрочной пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ.

Изменения наименования организации согласно уставу и лицензии на осуществление образовательной деятельности не оказали влияние на основные направления деятельности государственного учреждения, не повлияли на неизменность трудовой функции истца в качестве педагога, поэтому сам по себе факт различного наименования юридического лица, а также отсутствия дословного совпадения наименования со Списком, не является основанием к отказу в назначении пенсии досрочно.

Таким образом, специальный стаж работы Печатниковой Л.Б. составляет ( 7 лет 6 мес. 10 дн. (установлено решением № от 10.05.2010 г.) + 17 лет 10 мес. 20 дней ( с 16.08.1990 г по 06.07.2008 г.) = 25 лет 5 месяцев, который является достаточным для назначения досрочной пенсии. Поскольку в удовлетворении заявления Печатниковой Л.Б. о назначении пенсии досрочной было отказано неправомерно, соответствующее решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении № 7 ГУ - Главного управления ПФР № 10 по городу Москве и Московской области следует признать незаконным, обязав Государственное учреждение Главное управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области назначить Печатниковой Л.Б. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с 09 февраля 2010 года, т. е. с момента обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Печатниковой Л.Б. право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Включить в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста, период работы с 16.08.1990 г по 06.07.2008 г.

Обязать Государственное учреждение Главное управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области назначить Печатниковой Л.Б. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с 09 февраля 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней через Басманный районный суд города Москвы со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Чубарова Н.В.