РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 сентября 2010 года город Москва
Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Лопаткиной А.С., при секретаре Кильдеевой Д.М., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2064/10 по заявлению Панахи Ф.М.А. о признании незаконным решения Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 12 декабря 2009 года об отказе в удовлетворении жалобы и признании правомерным решения УФМС по г.Москве от 04 мая 2009 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязании Управления Федеральной миграционной службы по г.Москве повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища,
УСТАНОВИЛ:
Панахи Ф.М.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 12 декабря 2009 года об отказе в удовлетворении жалобы и признании правомерным решения УФМС по г.Москве от 04 мая 2009 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязании Управления Федеральной миграционной службы по г.Москве повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища, мотивируя обращение тем, что ему неправомерно и немотивированно отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
В обоснование заявления указал, что покинул <адрес> в 2001 году, выехав в <адрес>, затем в 2002 году по визе прибыл в Российскую Федерацию. В <адрес> почти всю трудовую деятельность проработал в правительстве <адрес> в Министерстве транспорта, жил в <адрес>. После того, как рухнул режим <данные изъяты> перебрался в <адрес>, где жизнь была гораздо спокойнее. После прихода «<данные изъяты>» к власти постоянно приходилось переезжать с места на место, поскольку ему постоянно поступали угрозы со стороны боевиков «<данные изъяты>», а именно одного из полевых командиров ФИО1. В какой-то момент нахождение в <адрес> стало совершенно невыносимым и он выехал из страны окончательно. Несмотря на то, что власть уже перешла в руки официальной администрации, влияние представителей движения «<данные изъяты>» все еще имеет большое влияние и жизнь каждого, не исповедующего радикальный ислам, подвергается в <адрес> серьезной опасности. Заявителю угрожали убийством «<данные изъяты>», а после наступления темноты члены этого движения практически становятся второй властью в стране. У него в <адрес> никого не осталось и возвращение туда не имеет смысла. Кроме того, существуют гуманные причины, по которым он не может быть выдворен из России, поскольку страдает целым рядом хронических заболеваний и не сможет получить на родине адекватного лечения, в связи с чем его жизни и здоровью будет угрожать опасность.
В судебное заседание заявитель Панахи Ф.М.А. и его представитель Таубулатов Э.Х. явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ФМС России Оганесян А.Л. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения искового заявления по мотивам, изложенным в возражениях, полагая иск необоснованным.
Представитель заинтересованного лица УФМС по г.Москве в судебное заседание не явился; извещен.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства, в том числе письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, спустя почти четыре года после прибытия на территорию Российской Федерации 26 декабря 2006 года Панахи Ф.М.А. обратился в УФМС России по г.Москве с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации. Решением УФМС России по г.Москве от 27 марта 2007 года, которое не обжаловалось и вступило в законную силу, ему было отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации как лицу, не отвечающему критериям, определяющим понятие «беженец», согласно ст. 1 Федерального закона «О беженцах».
26 февраля 2009 года Панахи Ф.М.А. обратился в УФМС России по г. Москве с ходатайством о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, ссылаясь на то, что покинул территорию <адрес> из-за военных действий, у него разрушен дом и из-за тяжелых условий жизни. В России находится на иждивении у сына. Страдает заболеваниями, получил травму головы, ему рекомендовано наблюдение у невролога и медикаментозное лечение.
Решением УФМС России по Москве от 04 мая 2009 года Панахи Ф.М.А. было отказано в предоставлении временного убежища.
Указанное решение заявителем было обжаловано в ФМС России, в удовлетворении жалобы на решение УФМС России по городу Москве было отказано.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;
2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Порядок предоставления временного убежища определен постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).
Согласно статье 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
По результатам рассмотрения обращения Панахи Ф.М.А., <данные изъяты>. Панахи Ф.М.А. прибыл на территорию Российской Федерации 29 августа 2002 года авиарейсом из <адрес> по въездной – выездной визе, выданной 13 августа 2002 года в Генеральном Консульстве России в <адрес>.
Панахи Ф.М.А. в политических, религиозных, военных или общественных организациях не состоял, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, в инциденты с применением физического насилия не вовлекался, пытки к нему не применялись, угрозы не поступали, под следствием не находился, судим не был (пп. 45-52 анкеты) (л.д. 51-52).
Проанализировав все представленные материалы, суд считает, что оспариваемое решение ФМС России основано на законе и соответствует Закону Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28 июля 1951 г. «О статусе беженцев», Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), мотивировано, указанные Панахи Ф.М.А. основания, по которым он не желает возвращаться в <адрес>, не являются обоснованными опасениями подвергнуться преследованию в стране своей гражданской принадлежности со стороны властей.
Представленная заявителем информация из Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев о продолжающихся вооруженных столкновениях между правительственными силами и сторонниками <данные изъяты>, а также атаки сторонников Талибан и других антиправительственных сил против мирного населения в провинции, в которой проживал заявитель, судом во внимание не принимается, поскольку не имеется никаких оснований полагать, что в настоящее время заявитель в <адрес> относится к группе риска при возвращении и имеет большую вероятность подвергнуться негуманному обращению, чем остальное население страны. Каких-либо сведений, свидетельствующих об обратном, заявителем не приведено. По данным УВКБ ООН напряженной для жизни населения остается ситуация также в провинциях <адрес>: на юге: Хилманд, Вардак, Каписа, Кандагар, Урузган; на юго-востоке: Хост, Пактика, Забуль; на северо-западе и северо-востоке: Фарьяб, Баглан, Кундуз; на востоке: Кунар, Лагман, Нангархар, Нуристан; на западе: Герат, Фарах, Нимроз, Бадхис, Гор; в центральном районе: Газни, Каписа, Кабул, Парван, Даикунди, Майдан, Вардак.
Заявитель Панахи Ф.М.А. в настоящее время указывает, что страдает целым рядом хронических заболеваний и не сможет получить на родине адекватного лечения.
Однако, при подаче заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации заявитель сообщил, что заболеваниями не страдает (п. 16 анкеты) (л.д. 37).
Заявителем Панахи Ф.М.А. представлена выписка из медицинской карты амбулаторного больного Центральной поликлиники ФГУЗ КБ № ФМБА России от 26 февраля 2010 года, согласно которой имеет ряд заболеваний, в том числе <данные изъяты>, рекомендуется наблюдение о медицинских работников.
Решение ФМС России принято с учетом отсутствия угрозы для жизни заявителя при его возможном возращении на родину и отсутствия медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства.
Кроме того, учтено, что в стране исхода заявителя проживают его 3 замужние дочери 30, 32, 40 лет (п. 18 анкеты) (л.д. 37), которые в случае необходимости могут оказать необходимую помощь.
Заявитель Панахи Ф.М.А. лично явился в судебное заседание, изложив свою правовую позицию по делу, передвигается самостоятельно без посторонней помощи, понимает существо вопросов и отвечает на них.
Таким образом, Панахи Ф.М.А. было обоснованно отказано в удовлетворении его жалобы на решение УФМС России по Москве, поскольку он не отвечает критериям, определяющим понятие «беженец» согласно статье 1 указанного Федерального закона, и не имеется оснований полагать, что в случае возвращения на родину Панахи Ф.М.А. может быть подвергнут негуманному обращению.
При таких данных, в удовлетворении заявления Панахи Ф.М.А. о признании незаконным решения Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 12 декабря 2009 года об отказе в удовлетворении жалобы и признании правомерным решения УФМС по г.Москве от 04 мая 2009 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязании Управления Федеральной миграционной службы по г.Москве повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища должно быть отказано в связи с их необоснованностью.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Панахи Ф.М.А. о признании незаконным решения Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 12 декабря 2009 года об отказе в удовлетворении жалобы и признании правомерным решения УФМС по г.Москве от 04 мая 2009 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязании Управления Федеральной миграционной службы по г.Москве повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 (десяти) дней.
Судья А.С. Лопаткина