РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 мая 2011 года город Москва
Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Лопаткиной А.С., при секретаре Морозовой М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-740/11 по заявлению Ходжаева Х.Д. о признании незаконным, необоснованным и об отмене решения Федеральной миграционной службы № 583 от 14.11.2010 года, которым решение Управления ФМС по Республике Татарстан от 01.09.2010 года об отказе Ходжаеву Х.Д. в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации признано правомерным, обязании ФМС России устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Ходжаев Х.Д. Д. обратился в суд с заявлением о признании незаконным, необоснованным и об отмене решения Федеральной миграционной службы (далее -ФМС России) № 583 от 14.11.2010 года, которым решение Управления ФМС по Республике Татарстан от 01.09.2010 года об отказе Ходжаеву Х.Д. в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации признано правомерным, обязании ФМС России устранить допущенные нарушения, мотивируя обращение тем, что ему неправомерно и немотивированно отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, так как у него имеются обоснованные опасения подвергнуться преследованиям по религиозным мотивам в стране гражданской принадлежности - Узбекистане. В обоснование заявления указал, что уголовное преследование в стране гражданской принадлежности обусловлено его религиозными убеждениями. Сведения о прекращении уголовного дела против заявителя отсутствуют как у него самого, так и у ФМС России. Уголовное преследование в Узбекистане прямо и непосредственно связано с риском применения пыток к подследственным. Персональная ситуация заявителя на момент предполагаемого возвращения на родину не оценивалась.
В судебное заседание явилась представитель Ходжаева Х.Д. -Рябинина Е.З., которая заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что при возвращении в Узбекистан к Ходжаеву Х.Д. будут применены пытки.
Представитель заинтересованного лица ФМС России Габузов С.Г. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в возражениях, полагая заявление необоснованным.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства, в том числе письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление Ходжаева Х.Д. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Ходжаев Х.Д., <данные изъяты>.
Со слов Ходжаева Х.Д. известно, что он покинул Узбекистан 23.02.2009 года на автомобиле и прибыл в г. Ташкент, откуда поездом Ташкент-Уфа 25.02.2009 года прибыл в Российскую Федерацию.
Ходжаев Х.Д. 25.01.2010 года, находясь под стражей в ФГУ ИЗ -73/1 УФСИН России по Ульяновской области в связи с возбужденным в отношении него уголовным делом по ч. 1 ст. 246 (контрабанда), ч.1 ст. 159 (посягательство на конституционный строй) УК Республики Узбекистан, обратился в УФМС России по Ульяновской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.
08.02.2010 года постановлением прокурора Цильнинского района Ульяновской области заявитель был освобожден из-под стражи, так как в отношении него не поступил запрос о выдаче Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан.
Поскольку заявитель снялся с миграционного учета в УФМС России по Ульяновской области и убыл в г. Казань, ему было рекомендовано обратиться по вопросу предоставления статуса беженца в УФМС России по Республике Татарстан.
Постановлением Вахитовского районного суда г. Казани от 12.02.2010 гола заявитель был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации, однако решением Верховного Суда Республики Татарстан от 01.03.2010 года вышеуказанное постановление было отменено, заявитель из спецприемника освобожден.
02.03.2010 года заявитель обратился в УФМС России по Республике Татарстан с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.
Решением УФМС России по Республике Татарстан от 31.05.2010 года ему было отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации как лицу, не отвечающему критериям, определяющим понятие «беженец», согласно ст. 1 Федерального закона «О беженцах».
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 4 ФЗ «О беженцах» лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Если бы заявитель действительно имел обоснованные опасения стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности, он бы незамедлительно после въезда на территорию той страны, в которой он ищет убежища, обратился к органам власти с целью изложения причины выезда из страны гражданства, а не спустя почти год с момента въезда заявителя на территорию Российской Федерации и после задержания в связи с возбужденным в отношении него уголовным делом.
01.06.2010 года заявитель обратился в УФМС России по Республике Татарстан с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Решением Управления ФМС России по Республике Татарстан от 01.09.2010 года заявителю было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Указанное решение УФМС России по Республике Татарстан заявителем было обжаловано в ФМС России, в удовлетворении жалобы на решение УФМС России по Республике Татарстан от 01.09.2010 года отказано решением ФМС России № 583 от 14.11.2010 года.
Заявитель утверждает, что покинул Узбекистан в связи с опасениями подвергнуться преследованиям по признаку вероисповедания. Полагает, что конфискованную у него литературу, которую он пытался ввезти в Узбекистан, спецслужбы сочли экстремистской и обвинили его в тяжком преступлении на религиозной почве, к которому он не причастен, так как книги, которые он вез, не относятся к числу запрещенных.
Со слов заявителя известно, что у него в настоящее время в Узбекистане проживают родственники, с которыми он поддерживает связь по телефону. Угрозам и преследованиям они не подвергаются (п. 26 анкеты).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;
2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Порядок предоставления временного убежища определен постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).
Согласно статье 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
При вынесении решения № 583 от 14.11.2010 года ФМС России исходила из того, что УФМС России по Республике Татарстан правильно проведен анализ всех обстоятельств, связанных с просьбой заявителя о предоставлении ему временного убежища - как личных, так и общественно -политических, и правильно сделан вывод об отсутствии у него вполне обоснованных опасений стать жертвой жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания в Узбекистане.
В политических, религиозных, военных и общественных организациях в государстве гражданской принадлежности заявитель не состоял (п. 44 анкеты).
Как следует из материалов дела, Ходжаев Х.Д. разыскивался ГОВД г. Андижана в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела на территории Республики Узбекистан, однако по постановлению следователя следственного отдела Управления СНБ по Наманганской области от 28.12.2009 года мера пресечения в виде заключения под стражу, избранная в отношении Ходжаева Н.Д., отменена, и его розыск прекращен за отсутствием в его действиях состава преступления.
Суд учитывает, что 80 % населения Узбекистана исповедуют ислам суннитского толка. В соответствии с Конституцией (ст. 31) Республики Узбекистана и законами Республики Узбекистан все граждане страны, независимо от национальности, социальной принадлежности, вероисповедания и политических убеждений, имеют равные гражданские права и свободы.
Реформируется судебно-правовая система, смягчается система уголовных наказаний.
С 01 января 2008 года в Узбекистане вступил в силу Указ Президента об отмене смертной казни. В 1996 году Узбекистан присоединился к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой незаконного преследования по религиозным мотивам Ходжаевым Х.Д. не приведено.
Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 06.07.2010 года, которое оставлено без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12.08.2010 года, отказано в удовлетворении заявления Ходжаева Х.Д. о признании незаконным решения УФМС России по Республике Татарстан от 31.05.2010 года об отказе в предоставлении статуса беженца ввиду того, что у него отсутствуют обоснованные опасения стать жертвой преследования по признаку вероисповедания.
Таким образом, утверждения Ходжаева Х.Д. о наличии у него обоснованных опасений стать жертвой преследования по религиозным мотивам уже являлись предметом исследования суда и были признаны несостоятельными.
При проведении опроса заявитель не смог указать, что имеются угрозы его жизни при возможном возвращении в Узбекистан и что у него имеются проблемы со здоровьем, требующие срочного либо оперативного вмешательства.
Медицинских документов, свидетельствующих о наличии у заявителя заболеваний, препятствующих его выезду за пределы РФ, суду не представлены.
Решение ФМС России принято с учетом отсутствия угрозы для жизни заявителя при его возможном возращении на родину и отсутствия медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства.
Проанализировав все представленные материалы, суд считает, что оспариваемое решение ФМС от 14.11.2010 года № 583 по жалобе гражданина Узбекистана Ходжаева Х.Д. на решение Управления ФМС России по Республике Татарстан от 01.09.2010 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации соответствует Закону Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28 июля 1951 г. «О статусе беженцев», Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), мотивировано.
Таким образом, Ходжаеву Х.Д. было обоснованно отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, поскольку он не отвечает критериям, определяющим понятие «беженец» согласно статье 1 указанного Федерального закона, и не имеется оснований полагать, что в случае возвращения на родину Ходжаев Х.Д. может быть подвергнут негуманному обращению.
При таких данных, в удовлетворении требований Ходжаева Х.Д. о признании незаконным, необоснованным и об отмене решения Федеральной миграционной службы № 583 от 14.11.2010 года, которым решение Управления ФМС по Республике Татарстан от 01.09.2010 года об отказе Ходжаеву Х.Д. в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации признано правомерным, обязании ФМС России устранить допущенные нарушения должно быть отказано в связи с их необоснованностью.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Ходжаева Х.Д. о признании незаконным, необоснованным и об отмене решения Федеральной миграционной службы № 583 от 14.11.2010 года, которым решение Управления ФМС по Республике Татарстан от 01.09.2010 года об отказе Ходжаеву Х.Д. в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации признано правомерным, обязании ФМС России устранить допущенные нарушения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 (десяти) дней.
Судья А.С. Лопаткина