РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации город Москва 05 октября 2011 года Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Борисовой К.П., при секретаре УСТАНОВИЛ: Барахвостов М.А. обратился в суд с иском к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, просил суд отменить решение ФСКН России об отказе в удовлетворении жалоб В обоснование заявленных требований Барахвостов М. А. указал на то, что им были обжалованы приказы начальника Управления ФСКН РФ по Свердловской области № от 05.10.2010, № от октября 2010, № от 20.10.2010, № от октября 2010, № от 02.11.2010, № от 09.11.2010 в части привлечения к дисциплинарной ответственности, снижения надбавки за сложность и напряженность выполняемых должностных обязанностей, лишения премии за счет Фонда оплаты труда за сентябрь 2010 года, однако в установленный срок мотивированный ответ на обращения им не получен. Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца. Представитель ответчика в судебное заседание явился, исковые требования не признал по мотивам, изложенным в возражениях на иск, ссылаясь на то, что истцу дан исчерпывающий ответ по его доводам в предусмотренный законом срок. Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы по делу, приходит к выводу о том, что исковые требования Барахвостова М.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 95 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613 поощрения к сотрудникам применяются, а дисциплинарные взыскания на них налагаются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Вышестоящий начальник имеет право отменить, смягчить или ужесточить (в пределах предоставленных ему прав) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, если найдет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка. Согласно п. 56 Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН РФ от 28.11.2008 N 424 сотрудник имеет право обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание вышестоящему прямому начальнику вплоть до директора ФСКН России в десятидневный срок со дня объявления ему приказа о наложении дисциплинарного взыскания либо в судебном порядке. Жалоба подается сотрудником в письменном виде рапортом непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются. Пунктом 59 предусмотрено, что начальник, получивший жалобу, обязан: а) рассмотреть жалобу по существу, при необходимости истребовать нужные документы, принять другие необходимые меры для объективного разрешения жалобы; б) в установленные сроки принять обоснованное решение по жалобе и обеспечить своевременное и правильное исполнение этого решения. По результатам рассмотрения жалобы принять одно из следующих решений: - снять ранее наложенное на сотрудника дисциплинарное взыскание или заменить его менее строгим дисциплинарным взысканием, соответствующим характеру нарушения служебной дисциплины и обстоятельствам, при которых оно совершено; - направить жалобу по компетенции не позднее чем в пятидневный срок, если возможность разрешения жалобы выходит за пределы его полномочий. О пересылке жалобы на рассмотрение другому должностному лицу обязательно уведомить сотрудника, подавшего жалобу. Запрещается пересылать жалобы на рассмотрение тем начальникам, действия которых обжалуются; - признать жалобу необоснованной и оставить в силе принятые к сотруднику меры дисциплинарного воздействия; в) привлечь к дисциплинарной ответственности начальника, допустившего неправомерные действия в отношении своих подчиненных. Согласно п.60 Инструкции жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, по ней принято необходимое решение и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отказ в удовлетворении просьб, изложенных в жалобе, доводится до сведения сотрудника, подавшего ее, в письменном виде со ссылкой на соответствующий нормативный правовой акт Российской Федерации, с указанием мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения. В соответствии с п.61 решение по жалобе сотрудника на неправомерные в отношении него действия начальников должно быть принято в подразделениях, территориальных органах и организациях ФСКН России в срок до 30 дней. В тех случаях, когда для разрешения жалобы необходимо проведение служебной проверки (расследования), истребование дополнительных материалов или принятие других мер по наиболее полному рассмотрению поставленных в ней вопросов, сроки ее рассмотрения могут быть продлены директором ФСКН России, руководителем подразделения, начальником территориального органа, организации ФСКН России, но не более чем на 30 дней. Согласно п. 30-31 Административного регламента ФСКН России, утвержденного приказом ФСКН России от 01.06.2009, в исключительных случаях, а также в случае направления дополнительного запроса о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, в управление аппарата ГАК, территориальный орган ФСКН России, организацию ФСКН России, другие государственные органы, органы местного самоуправления или другим должностным лицам срок рассмотрения письменного обращения по решению должностных лиц, указанных в пункте 31 Административного регламента, продлевается не более чем на тридцать дней с одновременным уведомлением об этом гражданина, направившего обращение. Продление срока рассмотрения письменного обращения осуществляется: в ФСКН России - директором ФСКН России, первым заместителем директора ФСКН России, заместителями директора ФСКН России либо по их решению - руководителями подразделений ФСКН России; в управлении аппарата ГАК - начальником управления аппарата ГАК; в территориальном органе ФСКН России и организации ФСКН России - начальником территориального органа ФСКН России и организации ФСКН России. Согласно ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Так, при рассмотрении дела судом установлено, что 30 ноября 2010 года начальнику ФСКН России Барахвостовым М.А. направлены жалобы, в которых содержалась просьба об отмене решения аттестационной комиссии Управления ФСКН России по Свердловской области о признании заявителя не соответствующим занимаемой должности, об отмене приказов начальника Управления ФСКН РФ по Свердловской области № от 05.10.2010, № от октября 2010, № от 20.10.2010, № от октября 2010, № от 02.11.2010, № от 09.11.2010 в части привлечения к дисциплинарной ответственности, снижения надбавки за сложность и напряженность выполняемых должностных обязанностей, лишения премии за счет Фонда оплаты труда за сентябрь 2010. (л.д.16-18) Указанные обращения Барахвостова М. А. поступили в ФСКН России 14.12.2010. Срок рассмотрения обращений в соответствии с п.2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п. 30 и 31 Административного регламента ФСКН России, утвержденного приказом ФСКН России от 01.06.2009 был продлен до 12.02.2011, по причине истребования необходимых для рассмотрения жалоб материалов в Управлении ФСКН России по Свердловской области, о чем заявителю было сообщено. По результатам проверки доводов жалоб Барахвостову М.А. 11.02.2011 направлен ответ. Из искового заявлении следует, что 30 ноября 2010 года в адрес начальника УФСКН России по г. Москве им были направлены жалобы, в которых содержалась просьба об отмене решения аттестационной комиссии Управления ФСКН России по Свердловской области о признании заявителя не соответствующим занимаемой должности, об отмене приказов начальника Управления ФСКН РФ по Свердловской области № от 05.10.2010, № от октября 2010, № от 20.10.2010, № от октября 2010, № от 02.11.2010, № от 09.11.2010 в части привлечения к дисциплинарной ответственности, снижения надбавки за сложность и напряженность выполняемых должностных обязанностей, лишения премии за счет Фонда оплаты труда за сентябрь 2010. В ответ на жалобы Барахвостовым М.А. 24 февраля 2011 получено письмо за подписью заместителя руководителя департамента кадрового обеспечения - начальника Управления кадров ФСКН России ФИО1, которым в удовлетворении жалоб заявителя было отказано. Истец считает отказ в удовлетворении жалоб, содержащийся в ответе ФСКН России № от 11 февраля 2011 года неправомерным, в связи с формальным подходом к проверке доводов, изложенных в жалобах, полагает, что указанным ответом должностными лицами Управления ФСКН России нарушены его права на объективное и всестороннее рассмотрение жалоб, отмену незаконных, указанных выше приказов о наложении дисциплинарных взысканий. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что обращение Барахвостова М.А. было рассмотрено в установленный срок с учетом его продления до 12 февраля 2011 года в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», о чем заявитель был уведомлен по телефону 11 января 2011 года, ответ на обращение подписан уполномоченным на то лицом в порядке части 3 статьи 10 указанного федерального закона, оспариваемое решение ФСКН России принято законно и обоснованно. Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает доводы истца необоснованными, поскольку они опровергается письменными материалами дела и объяснениями представителя ответчика. Так, анализ оспариваемого истцом письма ФСКН России № от 11 февраля 2011 года содержит ответы по существу поставленных в обращении Барахвастова М.А. вопросов, а именно, заявителю сообщено о том, что при изучении полученных из Управления ФСКН России по Свердловской области материалов установлено, что обжалуемые дисциплинарные взыскания наложены и аттестация проведена в соответствии с требованиями нормативных правовых актов ФСКН России, оснований для их отмены не имеется. Ответ на обращения Барахвостова М.А. дан ФСКН России в установленные указанными правовыми нормами сроки. Информация истцу подготовлена на основании полученных в ходе проведенной проверки сведений об обстоятельствах привлечения истца к дисциплинарной ответственности и основаниях лишения его премии и снижения процентной надбавки за сложность и напряженность выполняемых должностных обязанностей. Кроме того, как усматривается из материалов дела Барахвостов М.А. обращался в Ленинский районный суд города Екатеринбурга с иском к Управлению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области, УФСКН России о восстановлении на работе, об отмене приказов начальника Управления ФСКН РФ по Свердловской области № от 05.10.2010, № от октября 2010, № от 20.10.2010, № от октября 2010, № от 02.11.2010, № от 09.11.2010 в части привлечения к дисциплинарной ответственности, снижения надбавки за сложность и напряженность выполняемых должностных обязанностей, лишения премии за счет Фонда оплаты труда за сентябрь 2010. Решением Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 21.04.2011 отказано в удовлетворении исковых требований об отмене вышеназванных приказов. Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16.08.2011 в указанной части решение Ленинского районного суда города Екатеринбурга оставлено без изменения. Таким образом, суд не находит законных оснований для удовлетворения искового заявления Барахвостова М. А. к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков об отмене решения по вышеприведенным мотивам. На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении искового заявления Барахвостова М. А. к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков об отмене решения отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Кассационная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы. Судья Борисова К.П. Решение составлено в окончательной форме 10 октября 2011 года.
Богдановой Е.Ю., с участием представителя ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2492/11 по исковому заявлению Барахвостова М. А. к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков об отмене решения,
№ от 11 февраля 2011 года в полном объеме.