РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 15 мая 2012 года город Москва Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Солоповой О.Н., при секретаре Коротовой Е.Г., с участием заявителей Скосыревой И.В., Казавчинской Е.А., Кахидзе Т.П., представителя УВД по ЦАО ГУ МВД РФ по городу Москве по доверенности Ледовских В.В., первого заместителя Префекта ЦАО г. Москвы Амирова З.И., представителя Префектуры ЦАО г. Москвы по доверенности Шкредова В.А., представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по доверенности Мельникова С.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2368/12 по заявлению Седых Г.С., Борисова А.С., Субботиной И.А., Сильченко Е.Ф., Васиной Т.К., Капкова А.Ю., Хилько Ю.В, Хилько Н.М., Устина А.Н., Скосыревой И.В., Казавчинской Е.А., Клеминой Л.Н., Донгиревой В.В., Иванова П.П., Кубраковой О.Г., Бренер И.Ю., Благочинской Т.М., Коженевой Л.Е., Кахидзе Т.П. о признании бездействия органов исполнительной власти ЦАО города Москвы - УВД по ЦАО ГУ МВД РФ по городу Москве, Префектуры ЦАО г. Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы незаконным, установил: заявители Седых Г.С., Борисова А.С., Субботина И.А., Сильченко Е.Ф., Васина Т.К., Капков А.Ю., Хилько Ю.В, Хилько Н.М., Устин А.Н., Скосырева И.В., Казавчинская Е.А., Клемина Л.Н., Донгирева В.В., Иванов П.П., Кубракова О.Г., Бренер И.Ю., Благочинская Т.М., Коженева Л.Е., Кахидзе Т.П. обратились в суд с заявлением о признании бездействия органов исполнительной власти ЦАО города Москвы - УВД по ЦАО ГУ МВД РФ по городу Москве, Префектуры ЦАО г. Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы незаконным, полагая, что органы исполнительной власти не принимают предусмотренных законом мер по прекращению нарушения общественного порядка и природоохранного законодательства на Чистопрудном бульваре в городе Москве в период с 6 мая 2012 года по настоящее время, чем нарушают права заявителей. Заявители просили, признав бездействие УВД по ЦАО ГУ МВД РФ по городу Москве, Префектуры ЦАО г. Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы незаконным, обязать указанные органы в пределах предоставленных им полномочий принять меры по прекращению массового мероприятия и нарушения общественного порядка, законных прав граждан и охраняемых законом интересов граждан на Чистопрудном бульваре в городе Москве, восстановить газоны, цветники, нормальное функционирование и регулярную санитарную уборку территории Чистопрудного бульвара в городе Москве, принять неотложные меры по предотвращению уничтожения газонов, цветов и зеленых насаждений на Чистопрудном бульваре в городе Москве. Заявители Скосырева И.В., Казавчинская Е.А., Кахидзе Т.П. в судебное заседание явились, заявление поддержали в полном объеме. Первый заместитель префекта ЦАО г. Москвы Амиров З.И., представитель Префектуры ЦАО г. Москвы по доверенности Шкредов В.А. в судебное заседание явились, заявление в части признания незаконным бездействия Префектуры ЦАО г. Москвы не признали, при этом не оспаривали, что контроль и поддержание надлежащего санитарного состояния Чистопрудного бульвара в городе Москве, проведение мероприятий по улучшению экологической обстановки, сохранности объектов природного комплекса города в Центральном административном округе Москвы, озелененных территорий находятся в ведении Префектуры ЦАО г. Москвы. Представитель УВД по ЦАО ГУ МВД РФ по городу Москве по доверенности Ледовских В.В. заявление полагал обоснованным в части непринятия мер по прекращению нарушения общественного порядка на Чистопрудном бульваре в городе Москве. Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по доверенности Мельников С.А. полагал заявление обоснованным, указав, что в результате действий граждан на Чистопрудном бульваре в городе Москве был причин ущерб зеленым насаждениям, нарушено природоохранное законодательство. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства, в том числе письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление Седых Г.С., Борисова А.С., Субботиной И.А., Сильченко Е.Ф., Васиной Т.К., Капкова А.Ю., Хилько Ю.В, Хилько Н.М., Устина А.Н., Скосыревой И.В., Казавчинской Е.А., Клеминой Л.Н., Донгиревой В.В., Иванова П.П., Кубраковой О.Г., Бренер И.Ю., Благочинской Т.М., Коженевой Л.Е., Кахидзе Т.П. о признании бездействия органов исполнительной власти ЦАО города Москвы - УВД по ЦАО ГУ МВД РФ по городу Москве, Префектуры ЦАО г. Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы незаконным, обязании устранить нарушение закона подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В судебном заседании заявители Скосырева И.В., Казавчинская Е.А., Кахидзе Т.П.- граждане, проживающие в г. Москве на Чистопрудном бульваре и на расположенных рядом с ним улицах, пояснили, поддерживая доводы коллективного заявления в суд, что в период с 6 мая 2012 года по настоящее время на Чистопрудном бульваре в городе Москве проходит круглосуточное массовое мероприятие, в котором принимают участие несколько сотен граждан. При этом участвующие в мероприятии граждане располагаются на скамейках в сквере вдоль Чистопрудного бульвара, на газонах на протяжении нескольких сотен метров. Данные многочисленные группы граждан не покидают Чистопрудный бульвар, в том числе и в ночное время, принимают на бульваре пищу, спят на газонах и скамейках, нарушают тишину в ночное время, а именно: громко обсуждают различные проблемы, выкрикивают лозунги, играют на музыкальных инструментах, поют; между ними происходят и конфликтные ситуации, также в общественном месте происходит и распитие спиртных напитков, создана опасность возникновения инфекционных заболеваний, поскольку надлежащей уборки Чистопрудного бульвара не происходит, мусор и отходы жизнедеятельности людей своевременно не вывозятся, установлено только три-четыре биотуалета. Данное массовое мероприятие, по мнению заявителей, явно нарушает общепринятые нормы поведения в обществе, нарушает права и охраняемые интересы заявителей- жителей Центрального округа Москвы, в том числе: право на безопасную и здоровую среду обитания, право на отдых. В результате действий граждан практически уничтожен газон вдоль Чистопрудного бульвара в городе Москве, повреждены зеленые насаждения, цветники, жители лишены места отдыха и прогулок с детьми, создается угроза безопасности их жизни и здоровью. По сведениям заявителей участники массового мероприятия не уведомляли орган исполнительной власти о проведении массового мероприятия, общественный порядок во время его проведения не контролируется и не соблюдается. Несмотря на явное нарушение общественного порядка во время проведения массового мероприятия, нарушение прав жителей на отдых, здоровую и безопасную среду обитания органы исполнительной власти, полиция мер по пресечению данных нарушений и восстановлению законных прав граждан не принимают, в связи с чем граждане обратились в суд с настоящим заявлением. Представитель УВД по ЦАО ГУ МВД РФ по г.Москве по доверенности- заместитель начальника УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве- начальник полиции Ледовских В.В. не оспаривал обстоятельств, изложенных в заявлении и сообщенных заявителями в ходе судебного заседания, относительно обстановки, сложившейся в общественном месте- на Чистопрудном бульваре в г. Москве в период с 06 мая 2012 года по настоящее время. При этом он пояснил, что нарушение общественного порядка и прав граждан- жителей города Москвы во время проведения массового мероприятия, проводимого многочисленной группой граждан, действительно имеют место. Вместе с этим указал, что в УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве письменных обращений граждан о прекращении нарушений общественного порядка не поступало. Не отрицал, что в компетенцию полиции входит, в том числе, и охрана общественного порядка в общественных местах, пресечение нарушений прав и свобод граждан, при этом для осуществления функций полиции письменного обращения от граждан не требуется. Представители Префектуры ЦАО г. Москвы в судебном заседании не отрицали фактических обстоятельств дела, а также того обстоятельства, что в соответствии со ст. 46 Устава города Москвы территориальными органами исполнительной власти города Москвы в административных округах и районах города Москвы являются префектуры административных округов и управы районов; Префектура ЦАО г. Москвы является государственным заказчиком по выполнению работ по благоустройству и санитарной уборке территории ЦАО г. Москвы, в том числе и Чистопрудного бульвара, а также осуществляет контроль за своевременным и качественным выполнение указанных работ. Также представители Префектуры ЦАО г. Москвы сообщили, что в Префектуру ЦАО г. Москвы до настоящего времени не поступало уведомление от граждан, общественных объединений о проведении публичных мероприятий акций на Чистопрудном бульваре в г. Москве; порядок проведения массового мероприятия на Чистопрудном бульваре в г. Москве в период с 06 мая 2012 года, установленный Федеральным законом № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», не согласовывался с организаторами акции. Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по доверенности Мельников С.А. доводы заявителей признал обоснованными, при этом подтвердил, что в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы поступило 46 обращений жителей на «горячую линию» с жалобами на нарушение природоохранного законодательства на Чистопрудном бульваре во время массового мероприятия. 14 мая 2012 года заместителем главного государственного инспектора города Москвы по охране природы Соколовым П.О. было проведено обследование территории на предмет соблюдения природоохранных требований. В результате обследования было выявлено повреждение зеленых насаждений, а именно: газона общей площадью 2000 кв.м. По предварительной оценке размер ущерба составляет более 20 миллионов рублей. В настоящее время по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и производится административное расследование. Оценив пояснения лиц, участвующих в деле, обозрев в судебном заседании представленные фотоматериалы, копии акта обследования территории Чистопрудного бульвара от 14 мая 2012 года, суд считает доказанными сведения, сообщенные заявителями в заявлении о нарушении общественного порядка, охраняемых прав граждан на отдых, здоровую и безопасную среду, о нарушении природоохранного законодательства во время массового мероприятия на Чистопрудном бульваре в городе Москве, в котором принимает участие многочисленная группа граждан в период с 06 мая 2012 года по настоящее время. Судом установлено, что в период с 06 мая 2012 года по настоящее время на Чистопрудном бульваре в городе Москве многочисленной группой граждан проводится круглосуточное массовое мероприятие, о проведении которого данная группа граждан в установленном законом порядке органы государственной власти не уведомляла. В ходе названного массового мероприятия участвующие в нем лица располагаются на скамейках и газонах вдоль Чистопрудного бульвара в городе Москве на протяжении нескольких сотен метров, спят на газонах и скамейках, не покидают Чистопрудный бульвар в ночное время, громко обсуждают разные проблемы и выкрикивают различные лозунги, играют на музыкальных инструментах, поют, - тем самым, нарушают тишину и покой в вечернее и ночное время; принимают там же пищу, между указанными гражданами периодически возникают конфликтные ситуации, имеет место распитие спиртных напитков, создается реальная опасность возникновения инфекционных заболеваний, поскольку в результате постоянного на протяжении многих дней нахождения значительной группы граждан на непредназначенной для проживания территории надлежащая уборка Чистопрудного бульвара производиться не может и мусор и продукты жизнедеятельности людей своевременно удаляться не могут. Тем самым, в частности, нарушаются требования Закона города Москвы № 42 от 12 июля 2002 года «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве», в соответствии со статьей 1 которого защищаемыми от нарушения покоя граждан и тишины в ночное время помещениями и территориями в городе Москве являются, в том числе: - площадки отдыха на территории микрорайонов и групп жилых домов. В силу части 2 указанного Закона к действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве, относятся: б) игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия, сопровождающиеся звуками, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; е) иные действия, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве. Нарушение покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве является неправомерным и недопустимым, а равно влечет административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы, в том числе в соответствии с Кодексом города Москвы об административных правонарушениях. Обязанности граждан и юридических лиц при осуществлении требований по защите зеленых насаждений установлены статьей 7 Закона города Москвы № 17 от 05.05.1999 «О защите зеленых насаждений». В соответствии с указанным Законом на озелененных территориях и в зеленных массивах запрещается: - повреждать или уничтожать зеленые насаждения; - складировать различные грузы, в том числе строительные материалы; - производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям. Судом установлено, что на Чистопрудном бульваре в городе Москве в результате круглосуточного проведения упомянутого массового мероприятия произошло серьезное повреждение зеленых насаждений, в том числе газона общей площадью 2.000 кв.м., что причинило серьезный ущерб данной озелененной территории и праву граждан на благоприятную окружающую природную среду. Тем самым, имеет место нарушение природоохранного законодательства на Чистопрудном бульваре в городе Москве, которое по настоящее время продолжается, поскольку на зеленых насаждениях (газоне) постоянно располагаются группы граждан, их вещи, спальные принадлежности, чем нарушается право граждан, в том числе и заявителей, на благоприятную природную среду. Не соблюдены требования и Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в том числе требования статей 3, 7 Федерального закона, которые предусматривают принцип законности при проведении публичного мероприятия, а также своевременного заблаговременного уведомления о проведении публичного мероприятия. Так, в соответствии с пунктом 1) статьи 3 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается, в первую очередь на принципе законности- соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В части 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В статье 18 Конституции Российской Федерации провозглашено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Статья 31 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года в части 2 статьи 9 предусматривает, что свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности и для защиты прав и свобод других лиц. В соответствии со статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод: 1. Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. 2. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства. Анализ вышеуказанных правовых норм, закрепленных в Конституции Российской Федерации и в нормах международного права - Конвенции о защите прав человека и основных свобод, свидетельствует о том, что реализация права отдельных граждан на проведение публичных мероприятий и свободное публичное выражение своих убеждений может и должна быть соизмерима в демократическом обществе с правами и законными интересами иных лиц, в том числе с правом на отдых и благоприятную и безопасную окружающую среду; может и должна быть ограничена в демократическом обществе в случае, когда осуществление этих прав и свобод группами граждан приводит к нарушению общественного порядка. Поэтому для защиты права на благоприятную окружающую среду и права на отдых и тишину, в целях исключения возможности массового нарушения общественного порядка и предотвращения возможных беспорядков и правонарушений, для охраны здоровья и нравственности и защиты прав и свобод других лиц массовое мероприятие на Чистопрудном бульваре в городе Москве подлежит прекращению. В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. В силу частей 1 и 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации № 3-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. 2. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. Основными направлениями деятельности полиции в соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации № 3-ФЗ «О полиции» являются: - защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; - предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; - производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; - обеспечение правопорядка в общественных местах. Поскольку в данном случае государственные функции по охране общественного порядка, законных прав и интересов граждан возложены на полицию, в Центральном округе города Москвы - на УВД по ЦАО ГУ МВД РФ по городу Москве, суд считает необходимым, установив, что бездействие данного органа во время проведения массового мероприятия на Чистопрудном бульваре в городе Москве в период с 6 мая 2012 года по настоящее время является незаконным, обязать УВД по ЦАО ГУ МВД РФ по городу Москве принять меры по прекращению массового мероприятия и нарушения общественного порядка, законных прав граждан и охраняемых законом интересов на Чистопрудном бульваре в городе Москве в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод граждан. Также суд приходит к выводу о том, что органы исполнительной власти - Префектура ЦАО г. Москвы и Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы не выполнили в полной мере всех возложенных на них государственных функций: не обеспечили надлежащие чистоту и порядок, регулярную санитарную уборку территории Чистопрудного бульвара в городе Москве в период с 06 мая 2012 года, не предотвратили гибель зеленых насаждений, при этом обладали всеми необходимыми функциями по защите прав граждан на здоровую и благоприятную среду обитания, не пресекли нарушение природоохранного законодательства. Поэтому суд также обязывает органы исполнительной власти: Префектуру ЦАО г. Москвы и Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы устранить нарушения закона и совершить действия по восстановлению и защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителей в пределах своей компетенции. Судом при рассмотрении настоящего гражданского дела обсуждался на основании письменного заявления граждан вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению. Принимая во внимание требования статьи 212 ГПК РФ, учитывая юридически значимые обстоятельства настоящего гражданского дела, а также характер нарушений прав заявителей и природоохранного законодательства в результате непресечения органами государственной власти круглосуточного проведения массового мероприятия, признавая, что промедление в исполнении решения суда может привести к дополнительному серьезному ущербу для прав и свобод граждан и причинению еще более значительного ущерба для окружающей среды, в связи с чем подлинная реализация настоящего судебного решения через определенный промежуток времени может оказаться невозможной, суд считает ходатайство заявителей об обращении к немедленному исполнению решения суда обоснованным и удовлетворяет его. На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258, 212 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: заявление Седых Г.С., Борисова А.С., Субботиной И.А., Сильченко Е.Ф., Васиной Т.К., Капкова А.Ю., Хилько Ю.В, Хилько Н.М., Устина А.Н.,Скосыревой И.В., Казавчинской Е.А., Клеминой Л.Н., Донгиревой В.В., Иванова П.П., Кубраковой О.Г., Бренер И.Ю., Благочинской Т.М., Коженевой Л.Е., Кахидзе Т.П. о признании бездействия органов исполнительной власти ЦАО города Москвы - УВД по ЦАО ГУ МВД РФ по городу Москве, Префектуры ЦАО г. Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по прекращению нарушения общественного порядка, нарушению природоохранного законодательства на территории Чистопрудного бульвара в городе Москве незаконным удовлетворить. Обязать УВД по ЦАО ГУ МВД РФ по городу Москве принять меры по прекращению массового мероприятия и нарушения общественного порядка, законных прав граждан и охраняемых законом интересов на Чистопрудном бульваре в городе Москве. Обязать Префектуру Центрального административного округа города Москвы восстановить газоны, цветники, нормальное функционирование и регулярную санитарную уборку территории Чистопрудного бульвара в городе Москве. Обязать Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы принять неотложные меры по предотвращению уничтожения газонов, цветов и зеленых насаждений на Чистопрудном бульваре в городе Москве. Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда города Москвы. Решение подлежит немедленному исполнению. Судья О.Н. Солопова Решение составлено в окончательной форме 21 мая 2012 года.