Мировой судья судебного участка

№ 387 Басманного района города Москвы

Чуканова Н.И.

И.о. мирового судьи судебный участок

№ 359 Басманного района города Москвы

                                                                                                                                               12-300/12

РЕШЕНИЕ

Москва                                                                     29 августа 2012 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Скуридина И.А., с участием защитника ФГБУ «МНИИ ГБ им. Гельмгольца» Смилыка П.Б., рассмотрев жалобу Управления Росздравнадзора по г. Москве и Московской области - заместителя начальника отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Ягубова С.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 387 Басманного района г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 359 Басманного района города Москвы, от 27 июня 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административном правонарушениях, в отношении ФГБУ «МНИИ ГБ им. Гельмгольца»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 387 Басманного района г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 359 Басманного района города Москвы, от 27 июня 2012 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административном правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Московский научно-исследовательский институт глазных болезней имени Гельмгольца» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ФГБУ «МНИИ ГБ им. Гельмгольца») за отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из данного постановления, ФГБУ «МНИИ ГБ им. Гельмгольца» привлекается к административной ответственности Управлением Росздравнадзора по г. Москве и Московской области за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административном правонарушениях (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 11 апреля 2012 года (л.д. 1-7), в результате плановой выездной проверки, проведенной Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по г. Москве и Московской области в период с 27 марта 2012 года по 09 апреля 2012 года по адресам: <адрес>; <адрес>, установлено, что ФГБУ «МНИИ ГБ им. Гельмгольца» предоставляет дополнительно к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи платные медицинские услуги населению согласно разрешению на предоставление платных медицинских услуг населению от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 47).

Платные медицинские услуги предоставляются в соответствии с положением от 10.01.2012 «Об оказании платных медицинских услуг Федеральным государственным бюджетным учреждением «Московский научно-исследовательский институт глазных болезней имени Гельмгольца» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (л.д. 48-50) и прейскурантом цен от 10.01.2012 (л.д. 51-78).

В результате проведенных мероприятий по контролю установлено нарушение требований п. 10 «Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 № 27, в части не обеспечения граждан доступной и достоверной информацией, включающей в себя сведения об условиях предоставления и получения платных медицинских услуг, включая сведения о льготах для отдельных категорий граждан, а также сведения о квалификации и сертификации специалистов.

В нарушение п. 11 «Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями» предоставление ФГБУ «МНИИ ГБ им. Гельмгольца» платных медицинских услуг физическим лицам осуществляется без заключения договора, которым регламентируются условия и сроки их получения, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон. Требование о необходимости соблюдения лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке, содержится в п.п. «и» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Мировым судьей указано, что в ходе рассмотрения настоящего дела судом не добыто, а в материалы дела не представлено доказательств осуществления ФГБУ «МНИИ ГБ им. Гельмгольца» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), т.е. доказательств правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Управления Росздравнадзора по г. Москве и Московской области - заместитель начальника отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Ягубов С.А. не согласился с постановлением мирового судьи, и как указано в его жалобе просит его отменить, указывая, что вмененные Институту в протоколе об административном правонарушении № 597/12-4 от 11.04.2012 года действия по оказанию платных услуг посягают на охраняемые законом отношения в области предпринимательской деятельности, которые охватываются составом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответственно мировой судья должен был решить вопрос и вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд.

Представитель Управления Росздравнадзора по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом (л.д. 147).

Защитник ФГБУ «МНИИ ГБ им. Гельмгольца» Смилыка П.Б. в судебном заседании явился, возражал против удовлетворения жалобы, указывая, что в компетенцию мирового судьи не входит направление протокола об административном правонарушении в Арбитражный суд. Мировой судья вынес законное и обоснованное постановление о прекращении производство по делу, в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд, проверив материалы дела, выслушав защитника, приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, и жалоба представителя Управления Росздравнадзора по г. Москве и Московской области удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо привлекается к административное ответственности за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из существа правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении № 597/12-4 от 11.04.2012 года, следует, что ФГБУ «МНИИ ГБ им. Гельмгольца» нарушило требования п. 10 и п. 11 «Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 № 27, в части не обеспечения граждан доступной и достоверной информацией, включающей в себя сведения об условиях предоставления и получения платных медицинских услуг, включая сведения о льготах для отдельных категорий граждан, о квалификации и сертификации специалистов, также осуществления платных медицинских услуг без заключения договора, которым регламентируются условия и сроки их получения, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что при квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях необходимо учитывать, что в данной статье речь идет о видах деятельности, не носящих коммерческого характера (например, осуществление медицинской помощи, не преследующей цели извлечения прибыли). В противном случае правонарушение должно квалифицироваться по ст. 14.1 Кодекса.

В материалах дела представлены доказательства, подтверждающие факт оказания Институтом платных медицинских услуг потребителям: копия разрешения на предоставление платных медицинских услуг населению от ДД.ММ.ГГГГ №, копия положения от 10.01.2012 «Об оказании платных медицинских услуг», копия прейскуранта цен от 10.01.2012, копии перечня услуг, оказанных пациентам ФИО5, ФИО6, ФИО7 (л.д. 47-82).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или услуг.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Принимая во внимания, что в ходе рассмотрения настоящего дела доказательства осуществления ФГБУ «МНИИ ГБ им. Гельмгольца» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), не представлены, производство по делу обоснованно прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы представителя Управления Росздравнадзора по г. Москве и Московской области о том, что мировому судье необходимо было направить протокол об административном правонарушении по подведомственности, суд считает несостоятельным, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Вместе с тем, действующее законодательство не регламентирует вопросы направления дел об административных правонарушениях на рассмотрение по подведомственности в арбитражный суд.

Согласно ч. 2 ст. 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В связи с изложенным, мировой судья не может направить материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд по подведомственности.

При таких обстоятельствах нарушений норм административного закона, влекущих за собой отмену постановления, не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, -

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка мирового судьи судебного участка № 387 Басманного района г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 359 Басманного района города Москвы, от 27 июня 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административном правонарушениях, в отношении ФГБУ «МНИИ ГБ им. Гельмгольца», - оставить без изменения, а жалобу представителя Управления Росздравнадзора по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.

Судья:                                                                                    И.А. Скуридина