Дело №2-491(2010 год).

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата обезличена

Башмаковский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи В.В.Агапова,

при секретаре Борониной Л.А. в р.п.Башмаково Пензенской области

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефремовой

Натальи Владимировны к Государственному учреждению

«Управление Пенсионного фонда РФ по Башмаковскому

району» о понуждении к назначению пенсии на льготных

условиях, -

у с т а н о в и л :

Ефремова Н.В. В.А. обратилась Дата обезличена в районный суд с исковым заявлением, в котором просит: 1.признать за ней право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с учетом исчисления периодов ее работы с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена в должности акушерки Знаменской амбулатории Башмаковской ЦРБ как 1 год за 1 год 3 месяца, включив в специальный стаж периоды ее работы с Дата обезличена по Дата обезличена в должности заведующей ФАП- фельдшера ФИО7(заведующей ФИО7) в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца, включив в спецстаж курсы с отрывом от производства с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена календарно, 2. обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения со дня обращения за ее назначением, то есть с Дата обезличена Дата обезличена.

В судебном заседании истец Ефремова поддержала свои требования, и пояснила: Дата обезличена этого года она обратилась к ответчику за назначением пенсии. Сама она стаж не считала. Ей работники ответчика сообщили, что у нее имеется 25 лет стажа, и что ей необходимо к ним обратиться с заявлением, что она и сделала. В Дата обезличена ее, как имеющую средне-специальное медицинское образование, приняли как фельдшера в ФИО7, и она там работала полгода в период отсутствия ФИО4, которая была в декретном отпуске. Это подразделение ЦРБ называлось ФАП, и там висела такая вывеска, а почему ей написали в трудовой книжке «медпункт», она не знает. Там были: процедурная, приемная, физиотерапевтический кабинет, где были приборы- УВЧ, кварц, электрофорез, и она делала на них процедуры больным. Фактически она работала фельдшером, занималась лечением граждан, осуществляла амбулаторный прием, делала подворный обход, лечение на дому, выполняла назначения врачей, оказывала помощь беременным и гинекологическим больным. Вела профилактическую работу, в том числе по туберкулезу. Оказывала неотложную помощь, в том числе при ДТП. О том, что работа после Дата обезличена должна включаться в кратном исчислении, ей сказал юрист ЦРБ, сама она законов не знает. Во время курсов повышения квалификации за ней сохранялась зарплата, учиться она ездила по указанию руководителя, а не по своей инициативе.

Представитель ответчика Попелухова О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала и пояснила, что оснований для отмены решения ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по Башмаковскому району» не имеется, так как на момент обращения ФИО6 за назначением пенсии у нее был стаж лечебной работы 24 года 1 месяц при необходимых 25 годах. С Дата обезличена не предусмотрено льготное исчисление стажа за 1 год работы как 1 год 3 месяца при работе только в сельской местности, поэтому истцу не может быть стаж исчислен в таком порядке после этой даты. Действовавшими и действующим Списками должностей не предусмотрена должность заведующего медпунктом, такая должность квалификационными справочниками к среднему медперсоналу не относится. Приказ работодателя истца от Дата обезличена о внесении изменений в приказ от Дата обезличена в части наименования должности, ГУ не принимает, так как он издан только в этом году. Также законодательством не предусмотрено включение в спецстаж периодов нахождения на курсах с отрывом от производства.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля ФИО4, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ефремовой подлежат удовлетворению, за исключением требований о понуждении ответчика исчислить ее стаж работы с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена в льготном исчислении за 1 год работы 1 год 3 месяца стажа.

Наличие у истца стажа в размере 24 года 1 месяц на дату обращения за назначением пенсии Дата обезличена не оспаривается ответчиком, и подтверждается сведениями в трудовой книжке истца, в протоколе комиссии ответчика Номер обезличен от Дата обезличена.

Из содержания указанного протокола также следует, что истец к ответчику обратилась Дата обезличена, и ей не включены в спецстаж спорные периоды: работы в Дата обезличена в размере 6 месяцев 13 дней и курсов с отрывом от производства в размере 3 месяца 2 дня, за исключением одного дня Дата обезличена Дата обезличена, который ей в спецстаж включен.

В соответствии с ч.1 ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства.

Так, ст.81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» предусматривалось, что пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (п.п.20 п.1 ст.27).

Как Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» предусматривалось, так и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривается, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений(организаций),с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы(деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Так, в соответствии со ст.28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» Правительством РФ 29 октября 2002 года принято Постановление №781,которым были утверждены список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»,и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно п.5 указанных выше Правил, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а).лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа(рабочем поселке),год работы в сельской местности или в поселке городского типа(рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б).лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях(группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи),перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях(структурных подразделениях),указанных в пункте 6 Правил.

Однако п.9 ст.30 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с данным законом, но не позднее 01 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях- заработка застрахованного лица),который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу данного закона.

Так, ранее действовавшим постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» в п.2 было установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений один год работы в сельской местности или поселке городского типа(рабочем поселке) считать за один год и три месяца.

Впоследствии, Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными вступившим в силу с 01 ноября 1999 года постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066,был изменен порядок исчисления сроков выслуги и установлено, что один год работы в сельской местности или поселке городского типа(рабочем поселке) засчитывается за один год и три месяца в выслугу для назначения пенсии врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа(рабочем поселке),так и в городах.

Следовательно, исходя из приведенных положений законов и нормативных актов, только период работы лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности или поселке городского типа(рабочем поселке) до Дата обезличена подлежит исчислению в кратном исчислении, а именно -год работы в указанных местностях как год и три месяца, а с этой даты кратное исчисление стажа не предусмотрено, поэтому исковые требования Ефремовой о зачете ей в спецстаж периодов работы после Дата обезличена в кратном размере, не основаны на законодательстве, и удовлетворены быть не могут.

Постановлением N 516 Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Действительно, указанные Правила не содержат указания на возможность зачета в стаж работы по медицинской деятельности периода нахождения на курсах повышения квалификации.

Однако в судебном заседании установлено, и это не оспаривается сторонами, что в период нахождения на курсах повышения квалификации за Ефремовой сохранялось рабочее место по основному месту работы и заработная плата, с которой производились страховые отчисления. Обучение ею производилось по заданию руководителя, это обучение являлось частью трудового процесса в период работы на должности, работа на которой включается в спецстаж, и которая связана с охраной здоровья населения

Согласно п. 4 указанных выше Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Доводы ответчика о невозможности включения периодов на курсах в специальный стаж работы несостоятельны, поскольку ими создаются препятствия для осуществления истицей ее конституционного права на социальное обеспечение в полной мере и они противоречат нормам материального права.

По выводу суда, на ответчика должна быть возложена обязанность по зачету истцу в специальный стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации в календарном порядке, то есть в размере 3 месяцев 2 дней, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации является видом работы с сохранением средней заработной платы, а для отдельных категорий работников, в том числе и медицинских, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии с данными копии трудовой книжки истца, в ней имеется запись о том, что она Дата обезличена Дата обезличена была принята в ФИО7 на должность заведующей медпунктом, и работала в этой должности до Дата обезличена включительно того же года.

Также в трудовой книжке имеется запись о том, что на основании приказа от Дата обезличена, который издан во изменение приказа Номер обезличен от Дата обезличена, ФИО6 следует считать с Дата обезличена принятой на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера в ФИО7.

Из содержания выписки из указанного приказа Номер обезличен нельзя определить оснований, по которым произведено изменение приказа от Дата обезличена. Ссылка на несоответствие Номенклатуре от 1997 года не может быть признана обоснованной, так как в 1987 году она не действовала, и нарушена быть не могла.

Однако, на основании сведений, содержащихся в вышеприведенных объяснениях истца, в показаниях свидетеля ФИО4, оснований сомневаться в правдивости которых у суда не имеется, суд приходит к выводу о доказанности по делу того факта, что в указанный период она фактически исполняла обязанности по должности фельдшера.

Так, свидетель ФИО4, Дата обезличена рождения, суду показала: Она с Дата обезличена и по настоящее время работает в одной и той же должности, уже несколько лет получает пенсию, которую назначили досрочно как медработнику за стаж в 25 лет. В Дата обезличена у нее родился ребенок, и в Дата обезличена на ее должности около полугода работала временно Ефремова. Ее должность всегда называлась - заведующая ФИО7, и всегда там висела вывеска, что это ФАП. В суде ей показывали квалификационные характеристики фельдшера, и она подтверждает, что у нее именно такие должностные обязанности всегда были и есть, только в их ФАП никогда не выписывали листков нетрудоспособности. Она занималась и занимается, как и Ефремова в период ее замещения: лечебно- профилактической работой, проводит физиотерапевтические процедуры, выполняет назначения врачей, принимает больных, обследует их, делает назначения, выдает таблетированные препараты, наблюдает за беременными, осуществляет патронаж детей до 3 лет, наблюдает за диспансерными больными, и осуществляет другие обязанности фельдшера. Помимо этого, до января этого года, у нее в подчинении всегда была санитарка, должность которой сейчас сократили.

В настоящее время действует Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», в котором определены квалификационные характеристики фельдшера, являющегося специалистом со средним медицинским образованием, и которые соответствуют характеру работы истца, которую она, как установлено по данному делу, выполняла в спорный период.

Аналогичные квалификационные характеристики фельдшера содержались и в тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденных Постановлением Минтруда и социального развития РФ №43 от 27 августа 1997 года, которые действовали до 1 декабря 2008 года, в тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденных Постановлением Минтруда РФ №62 от 22 марта 1993 года, и действовавших до 27 августа 1997 года, в тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденных Постановлением Минтруда РФ №37 от 17 ноября 1992 года, и действовавших до 22 марта 1993 года, в которых, кроме того, было указано, что должность фельдшера относилась к среднему медицинскому персоналу.

В период работы истца, в 1987 году, действовало Постановление СМ СССР №1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым в п.1 было установлено назначать по Перечню пенсию врачам и другим работникам здравоохранения при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельской местности, и в утвержденном тем же Постановлением, Перечне, были указаны больничные учреждения всех типов и наименований, а также должность фельдшера вне зависимости от наименования должности.

В соответствии с указанным нормативным актом, Ефремова имеет право на включение ей в спецстаж спорного периода работы в 1987 году, так как и учреждение и ее должность, которую она фактически занимала, в нем указаны.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действовавшим до 2002 года в п.2 было установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений один год работы в сельской местности или поселке городского типа(рабочем поселке) считать за один год и три месяца, а в утвержденном Постановлением Списке было указано пенсию назначать: врачам и среднему медицинскому персоналу лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности.

Запрета распространять действие Постановления на прошлые правоотношения, в нем не содержалось, поэтому в соответствии с этим нормативным актом Ефремова также имела право на включение спорного периода в спецстаж, в кратном исчислении.

Должность, которую фактически занимала истец в 1987 году(фельдшер) и учреждение(центральная районная больница) поименованы и в Списке должностей и учреждений, который действует в настоящее время, и утвержден Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года.

Таким образом, суд установив, что истец фактически работала по должности фельдшера, и руководствуясь вышеприведенным законодательством, приходит к выводу, что ее требования о зачете в спецстаж в кратном исчислении периода работы с Дата обезличена по Дата обезличена, подлежат удовлетворению. При этом требование истца о признании за ней права на включение в спецстаж одного дня - Дата обезличена, лишено смысла, так как этот день ей ответчиком в спецстаж включен, и это указано в решении комиссии ответчика.

Таким образом, суд на основании вышеприведенного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела приходит к выводу, что на момент обращения Ефремовой за назначением пенсии Дата обезличена Дата обезличена в ГУ «УПФ РФ по Башмаковскому району», она имела стаж более 25 лет(24 года 1 месяц, признанные ответчиком + установленные судом 3 месяца 2 дня нахождения на курсах + установленные судом 8 месяцев 1 день работы фельдшером(с учетом исчисления фактического стажа 6 мес. 13 д. в кратном размере)), и поэтому имела право на назначение ей трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ». В связи с этим, действия ответчика по отказу в назначении пенсии по старости являются не законными, за истцом должно быть признано право на назначение пенсии с даты обращения, а ответчика следует обязать назначить истцу пенсию с Дата обезличена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Ефремовой Н.В. удовлетворить частично.

Обязать ГУ «УПФ РФ по Башмаковскому району» включить в специальной стаж Ефремовой Натальи Владимировны для назначения пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в поселке городского типа и сельской местности период ее работы с Дата обезличена года по Дата обезличена в кратном исчислении(за 1 год работы - 1 год 3 месяца стажа), а также период нахождения на курсах с отрывом от производства с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена календарно.

Признать за Ефремовой Натальей Владимировной право на досрочную пенсию по старости, и обязать ГУ «УПФ РФ по Башмаковскому району» назначить ей досрочную пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в поселке городского типа и сельской местности - со дня обращения за ее назначением, то есть с Дата обезличена.

В удовлетворении остальных исковых требований Ефремовой Н.В. - отказать.

Взыскать с ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по Башмаковскому району» в пользу Ефремовой Натальи Владимировны 200 (двести) рублей в возмещение уплаченной ею государственной пошлины при подаче в суд искового заявления.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Пензенский областной суд через районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.В.Агапов