Дело № 2-183/2012 Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ р.п. Башмаково Башмаковский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Филимоновой Е.А., с участием заместителя прокурора Башмаковского района Пензенской области Карпиновой А.М., при секретаре Кобзевой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда в р.п. Башмаково Пензенской области гражданское дело по заявлению прокурора Башмаковского района Пензенской области (в порядке статей 45, 254 ГПК Российской Федерации) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Бояровского сельского Совета Башмаковского района Пензенской области, установил: Прокурор Башмаковского района Пензенской области (в порядке статей 45, 254 ГПК Российской Федерации) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Бояровского сельсовета в части неразмещения в сети Интернет сведений о своей деятельности. В обосновании своих требований указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере размещения информации, подлежащей обязательному опубликованию в сети Интернет и законодательства о противодействии коррупции, согласно которой были выявлены нарушения в деятельности администрации. А именно, в сети Интернет отсутствуют сведения о деятельности администрации в том числе информация о нормотворческой деятельности, о состоянии работы по охране населения при чрезвычайных ситуациях, статистические данные, сведения о работе с обращениями граждан, т.е. состава информации требуемой к размещению. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (с изменениями и дополнениями) органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности разместить информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального образования. В соответствии со ст.13 указанного Закона, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрации сельсовета проводилась проверка об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, по результатам которой были выявлены нарушения закона и внесено представление об их устранении. Однако до настоящего времени администрацией муниципального образования нарушения не устранены. Так, в нарушении требований закона к содержанию информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» предусмотренных ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009г «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (с изменениями и дополнениями), официальный сайт администрации Бояровского сельсовета не содержит всей информации о деятельности органа местного самоуправления. В частности до настоящего времени на сайте полностью отсутствует информация касаемо работы администрации в сфере нормотворчества (не размещено ни одного изданного органом местного самоуправления НПА, а также их проектов), информация о структуре органа местного самоуправления, сведения о полномочиях органа местного самоуправления и иная информация о деятельности администрации, предусмотренная ст. 13 вышеуказанного Федерального закона. Невыполнение данных требований законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, ограничивая их доступ к информации о работе администрации Бояровского сельсовета и является одним из признаков коррупциогенности, так как в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008г №273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействию коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие администрации в части не размещения в сети Интернет сведений, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и обязании администрации разместить в сети Интернет: информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектом Российской Федерации; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физическими лицами), организациями (юридическими лицами), общественными объединениями и осуществлять её на постоянной основе. В судебном заседании заместитель прокурора Карпинова А.М. уточнила, что информация подлежит размещению в <данные изъяты> срок с момента вступления решения суда в законную силу. Представитель заинтересованного лица администрации Бояровского сельсовета в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие его представителя, с заявлением согласен. Выслушав заместителя прокурора Карпинову А.М., оценив представленные доказательства в их совокупности и исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальным сайтом государственного органа или органа местного самоуправления признается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. В силу статьи 10 вышеуказанного Федерального закона, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Перечень заявленных требований прокурора согласуется и входит в состав информации, согласно Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещаемой органами местного самоуправления в сети Интернет. Судом установлено, что вышеперечисленное бездействие со стороны администрации является нарушением Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Администрация сельсовета в соответствии с п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины. Исходя из изложенного, руководствуясь статями 194 - 199 ГПК Российской Федерации суд, решил: Заявленные требования прокурора Башмаковского района Пензенской области - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в части не размещения в сети Интернет сведений, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Обязать администрацию Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в <данные изъяты> срок с момента вступления решения суда в законную силу, разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования информацию о деятельности муниципального образования и осуществлять её на постоянной основе. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в месячный срок. Судья: Е.А.Филимонова.